​　　2016年，在市委、市政府的坚强领导下，我局认真贯彻落实中央、省委、市委城市工作会议精神，紧紧围绕让达州城市“更有序、更洁净、更亮丽”的总体目标，认真坚持“执法为民、服务用心、管理精细、务实创新”的工作理念，把握工作重点、突破工作难点、培育工作亮点，努力创建清洁、清爽、清新、清静、清秀的城市环境，努力实现城市管理工作新突破。

　　一、推城市管理体制改革，促城管事业创新发展。一是统一思想聚共识。为深入贯彻落实市委市政府关于城管体制改革的工作要求和9月12日郭市长的讲话精神，局党组先后2次召开民主生活会、党组扩大会，以“当改革派，做实干家，努力推进城管体制改革工作”为主题，对党中央、国务院关于城管体制改革实施意见和市政府关于城管体制改革专题会议精神特别是郭市长的重要指示进行了传达学习，全面查找在推进执法重心下移、环卫市场化改革中存在的认识不到位、宣传不全面、行动不果敢、瞻前顾后等作风认识方面的问题，引导全局干部职工要以“讲大局、讲要求、讲道理、讲纪律、讲垂范”的“五讲”要求，统一思想、凝聚共识，坚定改革信心，破除“中梗阻”、“肠梗阻”，有力有序推进改革。二是深入调研增合力。今年9月份以来，局领导班子成员多次深入市环卫处、市城管执法一大队和二大队调研，针对队伍中普遍存在的“谈改色变”情绪以及大家担心的身份改变、待遇下降等问题，进行了政策解读，对改革的主要目的和积极意义做了全面阐释。基层各涉改单位也积极行动，市环卫处、市城管执法一大队和二大队先后6次召开职工代表会议，向广大职工传达了城管体制改革的相关精神，做到人人知晓，为城管体制改革的推进创造良好氛围。三是强化领导谋改革。我局成立了城管执法体制改革领导小组，明确了城管执法重心下移和环卫市场化改革牵头分管领导，在认真调研的基础上，拟制了执法重心下移和环卫市场化改革实施方案。年底前，中心城区环卫市场化改革工作已完成了环卫市场化改革作业区域面积测绘及核对、中心城区环卫市场化作业经费预算和环卫临聘人员分流方案、环卫市场化改革车辆装备的评估等工作，正在拟制环卫市场化改革风险评估报告，计划于2017年5月全面推行环卫作业新机制。城管执法重心下移的总体思路是：按照权责统一、责任明晰的原则，对市局、辖区政府、街道办、社区职能进行明确。执法重心下移实行城管执法大队整体派驻辖区，由市城管执法局和辖区政府双重领导，业务工作受市城管执法局领导，日常管理工作以辖区政府（管委会）为主，对城管执法大队日常业务工作进行管理、监督和考核，考核结果由市城管执法局运用。

　　二、兴法治城管依法行政，建高效城管服务百姓。一是开展法治城管建设，规范执法服务行为。认真开展行政权力清理工作，建立行权动态调整机制，对照2015年6月省政府公布的省市县三级权力清单，对我局行政权力事项再次进行了清理；逐步完善行政权力运行基础平台和监察平台，搭建起了行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台，全面落实案件移送制度；落实办公会前学法和中心组学法制度，狠抓法治业务培训，严格规范执法程序、案件审查程序及自由裁量权，全力提升案件办理质量；完善签约法律顾问制度，做好规范性文件拟制和备案工作，确保行政决策的合法性，提高依法行政水平。全年，清理行政处罚114项，行政强制14项，行政征收2项，其他行政权力1项；立案查处各类违法案件820件，未引发行政复议和行政诉讼；组织法律知识业务培训共计100余学时，参学人员达360余人次，选派了50名执法业务骨干参加国家部（委）、省、市级相关部门举办的法律讲座、专题研讨等培训学习5次；完成《关于加强高考中考期间环境噪声污染监督管理的通告》《关于规范中心城区中元节期间祭祀行为的通告》等5件规范性文件的起草工作，并上报市政府法制办进行登记备案。二是促进城管法制宣传，提升市民法治意识。结合“3.15”消费者权益保护日、“6.5”世界环境日、食品安全宣传周、爱国卫生月、“12.4”法制宣传日等普法宣传教育活动，设置法制宣传展板、发放法律宣传资料，以开展“城市管理工作大家谈”的方式，深入推进法律法规“七进”活动，进一步引导市民群众树立法治意识、都市意识、公德意识。全年，累计设置街头宣传咨询点20余点/次，发放宣传资料6万余份，接受群众咨询4200余人次，发布LED宣传标语320余条，宣传工作成效明显。三是完善督查监察体系，提升执法服务效率。局领导带头贯彻落实“一线工作法”，深入基层开展督查督导，局督查科牵头对城管系统作风纪律和市容、环卫、市政等工作不定期开展督查，全年共印发《督查通报》25期，督办事项达154件。积极推动数字化城管建设，努力提升平台案件收集处置效率，全年共受理案件55216条，其中巡查上报52577条，社会公众举报2620条，占道经营、噪声及油烟扰民等市民关心的热点问题得到及时处置。

　　三、抓五治工程纵深推进，创宜居宜业城市环境。一是落实责任抓治脏。优化环卫作业制度，突出从粗放向精细、从突击向长效转变，每天平均清扫清运垃圾300余吨，生活垃圾无害化处理率达到100%。强化环卫基础设施建设及管护，文家梁公厕、文家梁地埋压缩式垃圾站建设完毕并投入使用，好一新公厕、好一新压缩式垃圾中转站建设及红旗电影院等5座公面改建项目正在抓紧施工中，福临苑公厕、青少年宫压缩式垃圾中转站及滨河路北沿线公厕等项目正在积极开展前期工作；全年维修公厕设施800余件次，维修垃圾站点239次，新安装果皮箱90余个，维修更换果皮箱300余个。二是突出重点抓治乱。推行市容秩序街区分类管理制度，结合市容管理“五定一包”目标责任制要求，将人员、装备、责任等要素落实到城区各街路巷、广场、游园等公共场所。坚持集中整治与日常监管相结合、定点执守与机动巡查相结合的工作举措，积极开展校园周边环境、农贸市场周边环境、游摊占道经营、夜间烧烤大排挡、流动食品摊点、户外广告等多项专项整治行动。全年，累计开展市容秩序专项整治行动120余次，派出执法人员6700余人次，劝导查处各类占道经营、油烟扰民等行为35000余起，制止违规设置店招行为480余起，拆除私拉布（条）幅广告4100余幅，拆除钢架等大型广告14块、广告招牌61块，清理“牛皮癣”40余万张，发出各类法律文书3500余份。三是攻坚克难抓治尘。强化在建工地扬尘污染治理，督促中心城区各在建工地严格落实降尘防尘规定，规范设置施工围挡、车辆冲洗台、排水沟、沉砂井等防尘降尘设施，适时组织从业人员进行防尘知识培训，全年累计督促工地进行整改140余次；加强道路扬尘污染治理管控，以城区4个入城路口设置了扬尘执法岗亭，采取控道守点、机动巡查的方式重点对脏车入城、抛洒滴漏、未覆盖车辆等行为进行执法监管，督促辖区政府按计划要求在城区主要进出口修建洗车场，劝导脏车就近冲洗，全年累计劝导入城脏车13000余辆次，查处10500余起覆盖不严实和滴漏车辆；强化市政道路管护，加大巡查检修力度，规范市政施工管理，及时修补更换破损路面、行道板砖、路沿石等市政设施，全年累计维修车行道15850m2，修补人行道板、广场砖等35390m2；提升冲洗降尘作业水平，建立应急降尘作业机制，根据天气情况和道路污染状况，适时出动洒水作业车辆，重点加强对火车东站等高污染区域的冲洗频次，日冲洒水750余吨、日吸尘作业面积230余万m2，有效缓解了城区道路扬尘污染状况。四是分类推进抓治噪。根据噪声污染源类型，结合工作实际，强化噪声污染分类治理，强力整治商业宣传噪声污染，加大针对***所噪声、在建工地噪声的巡查查处力度，积极劝导群众健身娱乐活动声排放超标行为。认真落实市委市政府中高考期间禁噪工作部署，联合市环保局等4部门，及时发布《加强中高考期间环境噪声污染管理的通告》，利用媒体、网络等宣传平台大力开展禁噪宣传活动。积极规范“坝坝舞”等群众健身娱乐活动，加大***所噪声、商业促销噪声、市政工地施工噪声的监管力度。今年以来，制止商业噪声促销行为700余次，***所夜间噪声扰民行为150余起，工地施工噪声30起，暂扣音箱17个，依法送达《责令限期改正通知书》18份，立案3件，共罚款3000元；当场处罚4件，共罚款200元。五是建设管网抓治水。加快推进城区综合地下管网建设，强化城区地下管网工程维护管理。截止目前，莲花湖片区至马房坝金山片区截污干管工程已完成施工图设计及审查、施工图预算编制等前期工作，取得了招标控制价文件，正在编制招标文件；北外南岳吴家沟片区污水管网工程完成了初步设计工作，取得了项目立项批复。今年以来，累计新建下水道400m、各类窨井262套，清掏下水道5200m、各类雨水井410套，拆换窨井956套次，更换井盖、沟盖板574匹。

　　四、促市政基础设施建设，助经济社会发展大局。2016年我局牵头实施的市政基础设施项目共计53个（其中：重大重点项目有4个，“缓堵保畅”项目12个，“三化”建设项目3个，一般性建设项目34个）。我们采用倒排工期、挂图作战的方法，及时协调、解决工程建设中的问题，督促施工单位加强项目管理，确保工程质量。一是积极推进重大重点项目建设。目前，凤凰山隧道工程完成总投资约4.3亿元，完成工程总体形象进度52%；凤凰山隧道西延线工程已完成前期工作，即将招投标。金南大桥及延线工程，累计完成投资5.25亿元，完成工程总体形象进度82.36%。滨河路北段二期工程已完成工程进度的80%，铺筑完成了上水岸至凤凰大桥桥下路段并通车。二是加快推进缓堵保畅工程建设。由我局牵头实施中心城区“缓堵保畅”项目共计12个。目前，已完成了塔石路改造一期工程等8个项目；凤凰山山前路的改（扩）建等工程已完成前期工作，即将挂网招标。三是全力推进“三化”工程建设。完成了金龙大桥、州河大桥、廊桥、通川桥、红旗大桥的亮化工程。城市路灯节能改造项目已完成形象进度达70%。金龙大道及凤凰大道亮化工程正开展招标投工作。

　　五、勤宣传营造舆论环境，听民意办好民生实事。一是多渠道全方位强化对外宣传。强化与市级媒体建立宣传合作机制，在《达州晚报》开设“城管之窗”专栏，印制《感受不一样的城管》征文汇编，拍摄完成“达州城管”微电影及公益宣传片，继续在城区公交站台广告栏、阅报栏等户外宣传栏发布城管公益宣传图片，在户外高清LED显示屏上滚动播放城管公益宣传片，加强局门户网站、政务微博及微信公众号的管理，强化信息发布实效和网络舆情搜集，正确引导舆论导向，让广大市民切实感受城管工作、理解支持城管工作。今年以来，在市级媒体发布宣传稿件517条，局门户网站发布信息718条，政务微博（微信）发布信息283条，主动公开政府信息306条。二是广收集高效率为民服务。建立群众投诉建议办理工作台账，积极回应市民关注的重难点问题，认真办理通过市委书记信箱、市长信箱、市长热线、“凤凰山下”论坛、局长信箱、局微博、微信及门户网站等途径收到各类投诉建议，全年累计受理市委书记信箱71件、市长信箱91件、市长热线件181件、凤凰山下论坛141件，均做到了“件件有着落、事事有回音”。三是倾心血出实招开展精准扶贫。成立脱贫攻坚领导小组，针对宣汉渡口乡马老村实际情况，制定《脱贫攻坚精准扶贫工作方案》，派驻驻村帮扶工作组，积极落实基础设施建设、扶持产业发展及结队帮扶慰问等扶贫举措，取得了良好成效。积极筹措新建村办公室和卫生站，规划建设面积180㎡（占地面积90㎡），并筹集资金2万元，解决办公桌椅匮乏问题；在村中心点闫家湾（拱桥湾）建设文化广场，建设面积500㎡，并赠送篮球架等8件（套）体育器械；积极筹措资金15万元，优化帮扶村的饮水工程；建立中型土鸡孵化场（面积约80㎡），选派村民外出学习孵化养殖技术；大力发展种植业，截止目前已种植青脆李6000株，合计120亩；依托万名干部直接联系服务群众网络互动平台，开展党员干部“1+1”、“1+2”结对帮扶工作，帮扶单位共67名干部职工结对帮扶贫困户35户。

　　六、重党建提升队伍素质，树清正廉洁行业正气。一是开展“两学一做”学习教育，提升干部职工思想理论水平。结合城市管理工作实际，分层次设置学习内容、多载体创新学习方式、多批次实现全覆盖。以“服务科学发展、建设一流队伍”为主题，组织全系统党务骨干近50人开展专题培训；借助“七一”建党活动，表扬全局优秀党员近20人，用身边的事教育身边的人，发挥先进典型的示范引领作用；以“党员活动日”为契机，分批组织党员干部到张爱萍故居、王维舟纪念馆等地进行爱国主义教育，深入学习红军长征精神；拓展“夜课辅导”“周末补课”的学习形式、对离退休党员采取适度集中、送学上门等方式组织，不让一名党员掉队，确保学习教育全覆盖、不遗漏。二是落实党建责任，加强组织建设。围绕“两学一做”学习教育工作，认真梳理2016年度党建工作要点，研究落实党建责任清单；通过局党组与基层党组织负责人均签订党建目标责任书的方式，压紧压实“一把手”责任；积极开展党员干部“双报到”活动，拉近群众关系，夯实群众基础；坚持标准，严格程序，全年共发展16名新党员，并对2名不符合党员标准的党员进行了深刻的批评教育，确保了党员队伍的先进性、纯洁性。三是推进党风廉政建设，打造廉洁城管队伍。研究制定了《2016年度落实党风廉政建设主体责任清单》，层层签订《党风廉政建设责任书》，印发《城管系统2016年预防腐败工作要点》，全面落实领导班子及成员“一岗双责”；制定印发了《2016市城管局政风行风建设年”工作实施方案》，通过开展政风行风建设年活动，以政风行风建设工作为核心，以人民群众满意为标准，以解决损害群众利益的热点难点问题为目的，根治“四风”突出问题、解决行业不正之风；坚持将廉洁从政教育纳入中心组学习、民主生活会和“三会一课”的重要内容，抓好正反典型教育，使全体党员干部自觉敲响警钟、拒腐防变；建立市级城管系统“党风廉政谈话室”，进行党风廉政例行谈话、干部任前廉政谈话、廉政警示谈话、廉政诫勉谈话，关心、爱护干部，加强对干部教育、管理、监督促进党员干部廉洁自律、廉洁从政，不断营造廉洁从政政治生态，倾力打造清正廉洁的城管队伍。

　　七、存在的困难和问题

　　（一）城市管理体制不顺。部门间的行政管理、行政许可、行政处罚职责分工不够明晰，公安保障机制和部门间的联动协调配合机制运行不畅，行政管理、行政许可、行政处罚三权部门之间协调配合力度不够。部分城市管理事项处罚权限划分不明晰，使部门理解出现偏差，造成推诿扯皮现象。

　　（二）执法管理矛盾突出。一是城市规划相对滞后。城市建筑垃圾消纳场规划缺失，导致建筑垃圾（含弃土）乱倾乱倒现象较为突出。可供设置早市、夜市、摊区、临时农副产品市场的场地严重不足，造成疏堵结合困难，整治反弹现象时有发生。二是少数民族摊贩管理难。少数民族摊贩在城区广场、车站、主要干道及周边占道经营现象较突出，且不服从管理，造成本地商贩纷纷跟风效仿，影响执法公正公平，影响市容管理秩序，影响城市窗口形象。三是相关制度规范缺乏。脏车入城缺乏具体的处罚标准，造成处罚难。广场舞管理、渣土运输管理等方面缺乏制度规定，造成部门间职责不清，合力不够，力度不强，处罚困难等问题。

　　（三）数字城管功能有待完善。目前，数字城管业务仅限于城管系统内部运行，区级平台和市级部门业务终端尚未建设，数字城管综合协调、联动作用未得到充分发挥。

　　（四）客观因素制约项目建设进度。受征地拆迁、管线迁改协调难等客观因素影响，导致凤凰山隧道工程安置房、滨河路北段二期等工程项目推进速度不够理想。

　　八、2017年工作打算

　　2017年，市城管执法局将在市委、市政府坚强领导下，在基础设施建设、“五治”工程、城管体制改革、环卫市场化改革等方面狠下功夫，努力开创城市管理工作新局面。

　　（一）在纵深推进“五治”工程上下功夫。坚持问题导向的思维方法和重点突破的工作方法。在市容管理方面，按照分类管理和疏堵结合的原则，着力破解摊点乱摆难题；在大气污染防治方面，优化冲洗降尘作业方式，强化重点路段、重点时段作业频次，抓好中元节、腊月腌腊制品熏制期等大气污染高发时期的执法管理工作，着力提升城市空气质量；在社会生活噪声管理方面，探索建立中心城区广场舞管理暂行办法，切实改善广场舞噪声扰民现状。

　　（二）在推进城市管理体制改革上下功夫。根据中央和省上关于城管体制改革的要求，按照有利于理顺城管体制机制、有利于调动执法队伍积极性、有利于推动城管工作的原则，尽快草拟全市城市管理体制改革工作方案报市政府审定，积极推进执法重心和工作重心下移。同时，按照环卫处机构不变、在编人员身份不变、供给渠道待遇不变“三个不变”的原则，积极推进环卫市场化改革工作。

　　（三）在推进基础设施建设上下功夫。严格按照市委、市政府工作部署，加速推进重大项目、“缓堵保畅”和“三化”工程项目，对在建项目实行清单式、动态式管理，及时梳理、掌握项目推进情况，主动协调解决项目推进过程中的各类问题。

　　（四）在推进智慧城管上下功夫。对现有的“数字城管”信息系统进行升级改造，积极推进城市管理精细化、智能化、社会化；加强制度体系建设，强化“数字城管”考核监督机制，制订和完善信息采集制度，规范“数字城管”操作流程，加大平台操作人员教育培训力度，着力提升平台运行效能。

　　（五）在推进政风行风建设上下功夫。加强城管内外宣传，，深化法治城管建设，强化党风廉政建设，进一步挖掘提升数字城管系统功能和全力开展精准扶贫等工作。力求在城市管理规范化建设、执法管理效能、管理服务水平、城管队伍作风形象上实现新提升。

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