按照达州市人民政府依法行政工作领导小组办公室《关于报送2015年度推进依法行政工作总结和2016年度依法行政工作建议的通知》（达市府法领办〔2015〕10号）要求，我局对照《达州市人民政府关于深入推进依法行政 加快建设法治政府的意见》（达市府发〔2015〕1号）和《达州市2015年度推进依法行政工作安排》（达市府办〔2015〕15号）各项内容，逐项进行自查，现将2015年度依法行政工作开展情况总结报告如下：

    一、工作开展基本情况

    今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督下，在社会各界的关心支持下，我局认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、五中全会和省委十届五次全会、市委三届八次全会精神，紧紧围绕全市依法行政工作安排，把加快推进依法行政各项工作纳入法治城管建设任务，加大执法力度，创新执法方式，严格执法、规范执法、文明执法，扎实推进城市管理相对集中行政处罚权工作，城市管理各项工作取得新进展新成效。

    （一）严格依法行政

    今年以来，我局共立案查处各类违法案件43件，劝导和纠正流动摊点、占道经营行为8万余起，纠正、查处“抛、洒、滴、漏”运输车辆8757辆，清除“牛皮癣”广告10余张，清除户外广告4.5万余平方米，清除防护拦3.3万余平方米，拆除LED户外广告1100余块。截止今年11月25日，共办理行政许可339件，其中临时占用、挖掘城市道路许可 108 件，城市户外广告设置许可231件。行政执法和行政审批均未引发行政复议和行政诉讼。

    （二）加强依法行政制度建设

    1.健全组织机构。局党组高度重视推进依法行政工作，成立了深入推进依法行政加快建设法治城管工作领导小组，负责依法行政工作的组织领导、安排部署、监督检查，落实了一把手负总责，分管领导具体抓的组织领导体系。领导小组定期召开工作会议，研究依法行政相关工作，同时将其纳入年度绩效考核内容，做到了年初有安排、半年有检查、年终有总结。

    2.完善决策机制。健全并执行党组会议议事规则，坚持重大问题集体讨论决定，坚持集体领导和个人分工负责相结合，严格执行少数服从多数原则。落实重大决策合法性审查制度，积极借助“外脑”，聘请四川奥飞律师事务所4名律师担任常年法律顾问，参与了金南大桥、凤凰山隧道等重大项目合同谈判、审查，为全局依法决策提供了强有力的法制指导。

    3.健全规章制度。制定并落实行政执法案件集体审议工作制度、行政执法过错和错案追究制度、行政执法证件管理制度、执法巡查责任制、票据管理规定等各项制度，各项工作得到有章可循。

    4.加强行权平台建设。按照上级要求，搭建起了行政权力运行基础平台和监察平台，对行权平台各项数据适时进行修改，坚持纸质案卷与行权平台同步原则，所有行政执法案件数据信息准确及时录入，有力保证了权力运行的透明性、公正性、规范性。同时，搭建了行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台，案情通报、案件移送制度健全落实。

    （三）全面规范行政执法行为

    1.规范执法主体。严格落实执法人员持证上岗制度和资格考试制度，凡未取得《行政执法证》的人员，均未安排从事行政执法工作。协管人员只从事宣传、巡查、劝导等辅助执法工作。

    2.规范执法权限。坚持法无规定不可为、法有规定必须为。按照市纪委监察局、市政府法制办、市委编办、市政务中心的要求，我局认真开展行政权力清理工作，对我局行使的110项行政处罚权、14项行政强制权、8项行政许可权、2项行政征收权和1项其他行政权力进行了逐项梳理，编制了“权力清单”和“责任清单”，并向市深化行政审批改革领导小组报送了清理编制结果，经审核后依法向社会公开。

    3.规范执法自由裁量权。完善了《规范城市管理行政处罚自由裁量权规定》，按照轻微、一般、严重三个等级将行政处罚权细化、量化为252条具体标准，实现了权力运行空间由“大”变“小”、由“粗”变“细”、由“弹性”变“刚性”的转变，切断了权力“寻租”空间，使自由裁量权不再“自由”。

    4.规范执法程序。制定了《城市管理行政执法实施细则》，从受案、立案、调取证查、审核报批、告知与听证、处罚、结案归档等方面简化、固化了权力运行流程，编制了行政执法流程图，有效规范了执法办案程序。通过使用执法记录仪，做到了行政执法全过程记录。

    5.规范执法文书应用。修订完善行政执法文书71种，明确了每一种执法文书的适用范围、制作要求，并汇编成册作为执法工具提供给每一位执法人员，实现了执法文书的规范化、制度化，部门办案质量总体有所提高。

    6.规范案件审查。以事实为根据，以法律为准绳，严格审查各类执法案件，对执法机构办理的案件从证据收集、法律适用、执法程序、自由裁量等方面加强审查，对不符合要求的提出整改要求。

    7.规范罚没物品管理。制定出台了《扣押和没收物品管理暂行规定》，明确了罚没物品的管理部门、管理责任、处置程序等，并严格遵守“罚缴分离”规定，做到了罚没物品依法处置。

    （四）大力推进政务公开

    1.规范信息公开。严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，对城市管理行政管理和公共服务事项，一律及时、准确地向社会公开，确保公众的知情权、参与权、表达权和监督权。公开内容涉及行政审批事项办理流程、执法工作动态、三公经费支出、执法案卷信息等多项内容。

    2.拓宽载体建设。在以局门户网站为信息公开主阵地基础上，积极拓宽信息公开渠道，推进媒体、微信、微博等其它载体形式，及时公布我局城市管理工作动态。今年向市政府报送信息232条，数量位列全市第十名，达州市电视台制作了“感受不一样的达州城管”专题片四期，达州日报、达州晚报等媒体刊登城管信息100余篇，有力促进了我局政务信息公开工作。

    3.深化公开质量。我局不仅加大了公开公示内容力度，同时又注重公开信息质量，落实专人负责政务信息公开工作，积极组织开展信息写作报送专题培训。局办公室及分管领导加大对信息报送的审核修改力度，确保信息质量。

    4.规范行政许可。加快政务服务窗口建设，全面落实“两集中、两到位”规定，所有行政审批事项入驻市政务中心统一受理、一站办结。编制行政审批事项目录、流程图及办事指南，方便市民群众办事。完善现场勘查机制，定期开展现场联合勘查，缩短审批时限50％以上。今年7月正式启动四川省行政审批网上办理系统，实施网上审批，全程接受省、市两级政务服务中心监督，截止2015年11月25日，网上共办理162件，群众满意度达到100％。

    （五）强化法治宣传教育

    1.深入推进法治宣传。今年以来，通过拓宽宣传平台、丰富宣传内容、创新宣传手段，执法队员和市民群众的法治意识有了明显提升。一是搭建立体宣传平台。加强同广播电视台、日报社合作，建立局系统门户网站和微博、微信平台，开辟法治城管宣传专栏。二是夯实普法宣传队伍。在局系统选调了一批法律专业的干部，聘为法制宣传小教员，组成普法宣传队伍，开展“以案说法”、“送法进社区”等活动。三是参加全市普法宣传。组织参与了“3•15”消费者权益保护日、“6.5”世界环境日、食品安全宣传周、爱国卫生月、“12•4”宪法宣传日等系列普法活动。设置宣传展板6块，每天利用城区公共LED滚动发布依法治国、依法治市、依法治市宣传标语10条，发放宣传资料3万余份。四是开展“法律七进”活动。按照“谁执法、谁普法”的原则，在城区设置城管法律法规宣传咨询点20余点/次，接受市民咨询1万余人次。

    2.狠抓法治教育培训。制定了年度法制培训计划，采取集中培训与分散培训、全面培训与重点培训、“走出去学”和“请进来教”相结合的方式，开展全局性法律和业务知识培训2次，干部职工学法达60学时，邀请市法制办、市（区）法院有关领导和资深律师，两次到单位进行法律法规知识培训。选派了176名执法业务骨干参加国家部（委）、省、市级相关部门举办的法律讲座、专题研讨等培训学习10余次。列出专项资金征订购买多种普法刊物，保障领导干部人手一套法律知识读本，机关各科室、局属各单位不少于4套法律书籍。

    3.领导干部带头学法用法。先后制定、完善了中心组学法、领导干部任期法律知识考试等制度，坚持开展中心组会法、局长办公会议会前学法制度，今年组织中心组学法8次、局长办公会议会前学法6次，重点学习了《中华人民共和国宪法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中华人民共和国大气污染防治法》等新制定修订的法律法规文件，充分发挥领导干部学法表率作用，班子法治意识不断提高。

    4.积极培育法治文化。加快法治文化阵地建设，在局机关、局属单位的办公场地设置了法制宣传橱窗，提升机关法治文化氛围。将中心广场、人民广场打造成法治文化广场，在局网站开辟普法宣传专栏，开展广场文艺演出城管专场活动，全力普及城市管理法律、法规知识，大力引导全社会尊法、学法、守法、用法。

    （六）完善监督问责机制

    1.大力推进社会监督。从人大代表、政协委员、市民代表等不同行业和团体中聘请了13名正风行风监督员，参与监督城市管理，定期召开正风行风监督员会议，广泛地听取民意、贴近民生、集中民智。认真接受人大代表、政协委员的监督，今年共办理人大建议、政协提案52件，满意率为100%。主动接受社会监督的意识不断增加，社会监督体制机制进一步完善。

    2.完善内部管理监督体系。严格执行行政首长问责制，建立了“局领导、督查科、督查股”三级监督体系，定期、不定期地督查队容风纪、执法办案、行政审批、路段目标责任制落实等履职尽责情况，发布《督查通报》21期，有力地推动各项工作有序开展。

    3.建立健全监督问责机制。制定出台了《行政执法过错和错案追究制度》、《行政处罚自由裁量权责任追究制度》、《行政许可过错责任追究制度》、《重大决策失误责任追究制度》等一系列责任追究制度，做到了有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、失职要问责、违法要追究。今年以来，共通报批评26人，辞退1人，解除劳动合同7人。

    二、存在的问题

    今年以来，全局干部职工在深入推进依法行政加快建设法治城管方面做了大量工作，成效显著，但离委、市政府要求和市民群众期待还有一定差距，主要表现在：

    （一）行政执法案件办理不够规范。部分案件存在一定瑕疵，一是证据收集不够客观全面，部分执法人员工作不够细致，证据意识不强，缺乏专业素质等原因，部分案件的证据不够全面、客观、充分，部分证据证明力较弱，有的案卷的询问笔录没有针对性和逻辑性，内容表述不够规范、准确；二是执法程序不当，有的执法人员未进行亮证执法，有的案件执法文书送达程序未按照相关规定执行，出现送达主体不符、送达超时情形；三是引用法律法规不准确，近年来，国家大力推进依法治国，修改、废止的法律法规较多，部分执法人员仍引用原条款作为执法依据，甚有对法律法规理解不准确，引用法律条款错误情形。

    （二）法治宣传教育还不够深入。由于城市人口流动速度快、数量大，人口结构日益复杂，部分人将各种不良习惯带进了城市中，城市意识不强，遵守城市管理法律、法规的自觉性不高，暴力抗法时有发生，执法环境有待优化。

    （三）基础设施建设规划滞后。城市规划建设相对滞后，城区基层配套设施、城市管理、公共服务供给等不均衡，尤其是城区农贸市场、临时摊区、夜市、早市等专业市场严重缺乏，游摊沿街叫卖、商家占道经营等城市管理问题难以有效解决。

    （四）城市管理体制机制不健全。城市管理体制机制不顺，市区两级共同管理、共同考核机制不健全，执法力量整合力度不够，责权统一、重心下移、四级联动的市区一体化城市管理模式尚未建立。只靠城管一家难以长效管理，许多问题得不到根本解决。

    三、下一步工作打算

    下一步，我局将按照市委、市政府工作部署，紧紧围绕建设川渝鄂陕结合部区域中心城市和美丽幸福达州目标，按照“内强素质、外塑形象、严格执法、精细管理”要求，以网格化、精细化、智慧化管理为主线，深入推进法治城管建设，深化城管体制改革，努力实现城市管理工作再上新台阶。

    （一）加强队伍法制建设。加强基层执法队伍标准化建设，开展多层次、多形式的教育培训，提高执法人员管理水平和办案能力。加强行政执法听证、复议、诉讼工作，提高被诉应对能力。进一步规范执法程序，改进执法方式，强化执法监督，严格案件审查，落实执法责任制。开展执法质量考评，评选办案先进单位和个人，提高案件办理质量。落实审批抄送、处罚备案制度，定期通报执法情况，提高协调处置能力。

    （二）加大法治城管宣传。加强与新闻媒体之间的合作，制作城管卡通宣传片、微电影、电视专栏等，“多角度、深层次、立体化、全方位”的宣传城市管理法律法规知识。通过城管微信、微博、QQ、网站等新兴媒体，加强与市民的互动交流，大力营造社会各界了解城管、理解城管、谏言城管、支持城管的良好氛围，使城市管理深入人心，切实提高市民文明素质。

    （三）创新城市管理体制机制。加快数字城管建设，完善二级平台和渣土运输子系统建设，拓展数字城管应用功能，制定数字城管考核评价办法，提高城市管理效率。严格落实行政执法信息平台网上办案，加强办案全过程监管。不断深化“大城管”理念，强化与公安、环保、工商、食药等职能部门和辖区政府的沟通协调，理顺管理机制，实现部门力量整合统管、管理信息互通共享、行政执法协调联动，形成上下联动、问题联处、执法联动的城市管理联动局面，不断破解城市管理和行政执法难题。

    （四）加强城市综合管理。深入贯彻落实依法治市十大行动总体方案要求，不断加强市容环境卫生秩序治理，纵深推进“五治”工程，重点围绕社会生活噪声污染、餐饮油烟污染、流动摊点占道经营等城市管理“顽疾”开展综合治理，按照以人为本、疏堵结合、依法管理的原则，积极推进网格化管理落实，健全长效管理机制，不断提高市容环境质量，切实提升城市形象。

    四、2016年全市推进依法行政工作的建议

    2016年是“十三五”规划和“七五”普法的开局之年，是全面推进依法治国的关键之年，结合城管工作实际，对2016年全市推进依法行政工作提出如下建议意见：

    （一）加强重点领域立法工作。《立法法》修改后，赋予设区的市人大在城市管理、城市建设、环境保护等方面具有立法权，而我市城市管理、城市建设和环境保护方面有比较落后，各项法律法规有相对滞后，因此，应加强这些方面的立法工作，积极开展立法调研，召集相关部门召开研讨会，制定符合达州实际的法律法规。

    （二）推进城市管理综合执法工作。要落实城管委、城管委办作用，定期召开城市管理工作会议，全面了解、掌握城市管理工作情况，分析城市管理工作的热点、难点、突出问题，研究加强城市管理的办法措施。要理顺城市管理体制，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，理顺市、区之间责权利与人财物的对等统一关系，把目前城市管理的重心向区、街道、社区下移，实现城市管理大联动。同时健全市级部门之间、市级部门与辖区政府之间的协调联系机制，使管理与执法有机结合，真正形成齐抓共管的工作格局。

    （三）加强法制干部队伍建设。进一步加强法制干部队伍的教育和培养，大力提高法制干部思想政治素质、业务能力、工作作风及职业道德水准，市委市政府相关职能部门加大对各级部门的培训，分级分类轮训行政执法人员，同时加强法制干部的使用和交流力度，提高依法治理的能力和水平。

    

                           达州市城市管理行政执法局

                            2015年11月27日