一、导致执法程序缺失的主要原因

　　简易执法程序出现问题的原因主要是执法人员思想作风过硬、执法机关制度不健全、监督不到位等。

　　1、执法程序意识淡薄，执法程序缺失。一些 执法人员想当然地认为，简易程序就可以“一简到底”，在执法中三步并作两步走，没有出示证件、表明身份、说明理由等便直接进行处罚，使被处罚人应当享有的合法权利，如了解执法人员身份的权利，当面被告知处罚事实、理由和依据的权利，当面陈述与申辩的权利等被“简易”掉。而根据行政处罚法的规定，行政机关即使在适用简易程序时，也必须按法定的程序进行，缺失任何一道程序的行政处罚都是违法的。

　　2、官本位思想严重，服务意识差。“官本位”思想表现在错误地认为执法就是管人、执法就是“罚款”的思想上。在行政执法中只重视自己的权利，忽视自己应尽的义务。依据《行政处罚法》的规定，执法机关在简易程序中所承担的主要义务有：向被罚人当面表明身份的义务，查清事实的义务，处罚决定做出前告知被处罚事实、理由、依据、权利的义务，当面听取被处罚人意见的义务，当面交付处罚决定书的义务等。执法人员在行使处罚权时必须履行这些义务，热衷于权力而忽视义务势必造成执法违法。

　　3、执法程序制度不健全，操作性不强。《行政处罚法》对简易程序作了比较原则的规定，在具体执法过程中还需要有关部门根据法律作出详细的规定。否则，执法人员很可能无所适从，难免犯些错误。此外，执法机关在创造新的执法方法和模式时，也可能由于执法程序制度不健全，而损害行政管理相对人的合法权利。

　　4、监督不到位，执法行为得不到有效监督。执法监督是我国法律监督的一种，要保证其实效性，必须有相应的配套措施作保证，否则，执法行为得不到有效的监督，就会出现权力膨胀，产生乱罚款、乱执法的违法乱纪现象。

　　二、防止执法程序缺失的对策

　　1、强化培训学习，提高依法执政的水平。我们可以广泛开展《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律、法规的宣传教育，进一步强化行政执法人员特别是一线执法人员的法律意识；加强一线执法人员的业务知识培训，尤其是要对行政处罚简易程序中暴露出来的问题，选择正反两方面的典型事例，有针对性地搞好分析，杜绝违法现象的重复发生；对执法人员必须要求把好五关：立案标准关、调查取证关、履行告知义务关、依法提出处罚决定关、规范法律文书关，并进行严格的考核，合格者上岗，不合格者待岗。

　　2、加强思想教育，提高服务意识。要结合行政执法的工作实际，在执法人员中深入开展“文明执法树形象”学习教育活动，明确执法就是服务的思想，依法行政，文明服务。要充分认清开展学习教育活动的必要性和重要性，确保学习教育活动不走形式、不走过场。要以“创优、争先”为主题，开展优质服务活动，促使执法人员自觉改进服务质量，争创文明模范，建立起与执法服务对象的联系机制。

　　3、健全各项制度，规范执法程序。要完善行政执法程序，建立健全行政处罚分级管理和备案制度、行政处罚错案追究制度、行政处罚证据及暂扣制度物质保存制度、法律文书使用归档制度等，形成一套完整的执法管理制度，使执法工作的全过程有章可循。对落实行政执法制度的情况，应通过定期检查评比，肯定成绩、纠正不足，规范执法程序。