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市委办公室，市政府办公室：

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是达州城市管理工作深刻变革、突破发展的一年。在纵深推进“四城同创”、抢抓万达开统筹示范区建设大好机遇的形势下，市城管执法局用定了就干、干就干好的决心，坚持精细管理、服务民生、生态优先的原则，重点抓好全域指导、规范执法、服务民生等工作，实现了党建引领、市容管理、环境卫生、市政维护的全面突破。现将2020年工作总结和2021年工作安排报告如下：

一、2020年工作总结

本年度，我局紧扣“文明城市创建”和整治“群众最不满意的10件事”两条主线，奋力推进党建引领、体制改革、市容管理、市政管护、环境卫生、队伍建设等工作，主要是：

（一）城管体制改革加码落地。一是职能职责再厘清。今年5月，我局新《三定方案》正式印发，明确在原市政、环卫职能的基础上，增加燃气、供水的管理权，进一步理顺了市政基础（公用）设施、黑臭水体整治、餐厨垃圾油渣分离建管和收运处置责任。二是机构设置再优化。统筹调整机关内设科室，公开选调2人充实机关力量，选派2名年轻干部协助负责执法监督、市容环卫相关工作。三是市区融合再加强。根据通川区行政区划调整，配套明确派驻执法队伍，总结先行先试成效，研究提出三年内分步实施、梯度推进的力量下沉工作方案，探索破解市区两级松散联动问题。仍向达州高新区派驻市城管执法直属二大队，达川区城管分局更改为达川区城管执法大队并入达川区综合执法局，人财物由达川区政府负责。

（二）市容市貌秩序不断规范。一是强化各类整治。持续发挥占道经营、夜间烧烤、油烟噪音、大气污染防治等重点任务集中整治的优势，推动市容执法联合联动，并通过顶格处罚、科技手段停机等方式，全力攻坚城市“癣疾”，盯准商业噪音、建筑施工噪音、娱乐场所噪音、广场舞噪音等来源，分类分措施实施“禁噪控噪”行动。年内，城区占道经营、噪音污染等市容乱象发生率平均降低23.98%，依法暂扣各类经营工具及物品9000余件，立案219起，罚款31万元。二是强化违建治理。坚持“严格控制增量，逐步消化存量”的思路，加强巡查管理和拆违控违力度，严格监管辖区在建工地、新旧小区和农房建设，立案查处违建70起，拟拆除面积约3.1万平方米。三是强化扬尘管控。落实“城管 ”责任制，加大渣土运输资质管理，建立渣土运输企业退出机制，创新推行运输线路图管理模式，强势打击扬尘污染行为，新建3处洗车场，加强城区脏车入城劝导，加大道路清扫频次，减少扬尘污染源。中心城区更新环保渣土车752辆（包含改装环保车82台），淘汰老旧渣土车800余辆，查处违规车辆71台次，处罚款13万元。

（三）市政管护效能大幅提高。一是狠抓民生项目建设。重点完成凤凰大桥美化亮化、龙井路道路拓宽改造、凤凰山隧道安置房、金南大桥安置房建设；推进四城同创“五类八小”101条人行道、21条车行道整治工程建设，完成了阳平路等3条街道升级改造，其余整治正在有序落实中。二是加强城市安全运行保障。落实城市安全运行要求，集中摸排整治地下涵洞、城市防涝、桥梁监管、地下管网，目前完成涵洞勘察设计和整治设计，完成万家河黑臭水体整治、中心广场地下突水病害应急处置工程、达巴路口人行天桥维修、洲际铂雅湾排水维修整治工程。三是提升管护效能。建立24小时快速反应机制，加强破损井盖、污水外溢、城市照明等“城市家具”运行管控。全年共维修混凝土（沥青）路面4.35万平方米、修补人行道2.1万平方米；新建下水道580 米（不含城区雨污管网改造项目）、清掏下水道 3800米、更换各种井盖1200个、雨水篦子790个、安装检查井防坠网1200余套；维修城市照明设备1200余盏次，处置线缆线路故障1900余米。

（四）环卫工作质量稳步提升。一是持续当好清扫保洁“裁判员”。继续加强行业监督管理、市场化运作日常监督考核，继续实行“三位一体”考评模式，建立企业淘汰退出机制，提高环卫保洁质量，年内共进行专项检查考核22次，综合检查考核12次。二是持续当好垃圾整治“清道夫”。以农村垃圾清运不及时和非正规垃圾堆放点整治为重点，强化督促检查，升级改造农村垃圾设备设施，确保按期完成整改任务。目前，全市174乡镇农村垃圾收转运体系实现全覆盖，整治销号239处非正规垃圾堆放点，销号率为92.27%。三是持续当好垃圾分类“带头人”。选取御景上城小区、逸夫小学、市税务局等单位（企业）试点，研究出台垃圾分类方案、试点方案、宣传方案和分类导则，开展垃圾分类“小手牵大手”等宣传活动，引导垃圾分类步入百姓生活中。四是持续当好基础设施“建管人”。加快公厕、压缩站点、果皮箱等基础设施维修管护力度，全力推进新建改建环卫基础设施进度。全年维修公厕3738次，保养32座压缩站143次，更换维修、新增果皮箱909个；启动中心城区公厕、垃圾站点新建改建项目，计划改建9座公厕、8座垃圾站，新建6座垃圾站、2座公厕，预计12月底投入使用。

（五）数字城管建设进度加快。一是用好数据资源。提出“关键字”记录要求，按照管理区域、污染来源，给信访案件贴“标签”，在环比、同比分析基础上，将3次以上信访、区县处置、自行处置等要素纳入分析范畴，采用专项APP采集城市管理信息，确保数据分析更科学合理。二是严格考核评价。建立考学结合模式，运用案件抽查、录音抽查等手段，加强平台操作员、信息采集员的业务考核，从检查巡查轨迹、规范问题描述、细化指标分类、抽查采集案件等多角度，全面监管案件采集、发案频率、发案节点等要素，提高信息采集案件质量。年内完成11期数字城管月考评，案件处置率98.6%、办结率98.55%，群众满意率62.19%。三是推进城市综合管理服务平台建设。深入自查，明确监管手段不够、信息共享渠道不畅等短板，研究提出增加终端设备、融合行业信息等措施，加强与众智、政通等企业沟通，吸取数字城管发展经验；依托国家电子政务网在6月23日提前完成省、市平台对接；通过分配账号、安装APP等方式，10月实现县、市数字城管信息数据上传对接。

（六）队伍“三化”建设持续深入。一是立足法治，推进队伍建设规范化。年内研究出台了《达州市中心城区临时摊区（点）设置管理办法》、《达州市违法建设治理办法》、《关于限期拆除达州中心城区通川辖区建筑临街外立面附着遮雨（阳）篷（棚）等设施的通告》等规范性文件；立案查处一般程序违法案件289件，发出《责令限期拆除决定书》64份，责令拆除违法建筑面积3万余平方米。《行政处罚决定书》193份，处以罚款31万余元；严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，上报行政处罚信息745条，行政许可信息236条；妥善处置李先春、郭谋辉、向晓艳、卢林等行政诉讼、行政复议案；推动达州燃气、水务相关企业的报装业务入驻政务服务大厅，精简报批流程，建立事前审批与事中事后监管的协同机制，审批结果实时挂网公示，增加行政审批透明度。二是着眼长远，推进选人用人精准化。以职务职级并轨、内设机构整合为契机，加强干部队伍建设，推荐1名同志进入市委巡察工作人才库，选拔任用正科级领导2人，副科级领导3人，轮岗交流9人，职级晋升73人次，激发了队伍管理活力，提升了队伍竞争力。三是严守纪律，推进队伍管理严明化。强化政治底色建设，细化主体责任清单9项、领导班子成员责任清单4项，全力推进党风廉政建设“基层基础提升年”活动，打好“强基础、转作风、树形象”三年行动收官战，加强廉政教育，确保时刻警钟长鸣，增强拒腐防变能力，并严肃执纪问责。年内共开展提醒谈话234人次，整改约谈5人次，批评教育3人次，配合派驻纪检组对涉嫌违纪违法的5名正式职工给予相关党纪政纪处分。

（七）党建引领作用不断凸显。一是全面加强意识形态工作。落实意识形态宣传工作“三审”把关制度，印发《对照省委第八巡视组巡视检查达州市委落实意识形态工作责任制情况发现问题举一反三整改工作方案》，将意识形态工作纳入干部考核、目标管理重要内容；坚持“站稳阵地、管好队伍”，适时更新城管党建专栏，强化意识形态引领。我局量化积分管理经验材料荣获“2019年度市直机关党建工作成效奖”。二是全面压实党建责任。研究制定《基层党建绩效管理任务清单》《贯彻落实〈党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定〉任务清单》，并细化到每月，进一步牢固各级党组织党建责任体系。年内共召开党建专题推进会3次，经验交流观摩1次，形成了责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作运行机制。三是全面加强党组织建设。

开展“大学习、大讨论、大行动”活动，常态刊载24期“党组织书记谈党建创新话担当促落实 f 党员谈心声话感悟提干劲”宣传材料，“城管姓党”本色得到深化；完成6个基层党组织换届选举，增补改选基层党组织领导班子8人次；健全党员信息系统管理，及时更新党员信息资料，清理不规范党员档案143份；结合“共驻共建”“城乡党建共建”行动，以“双报到”、四城同创“结对联创”为抓手，认领文江祠社区安装路灯、美化社区墙体等11项服务项目，500余名志愿者共开展志愿服务活动2000余次，充分发挥了党建工作在引领城市管理各项工作提质增效的作用。

（八）各项专项活动成效明显。一是整治“群众不满意的10件事”。开展城市管理不精细和农村生活垃圾清运不及时、处理不规范专项整治行动，100%签订“门前三包”责任书，全力攻坚城市“癣疾”，分类分措施实施“禁噪控噪”，并升级改造农村垃圾设施，打好农村垃圾歼灭战。年内占道经营投诉率同比减少43.44%，噪音投诉率较2019年减少15.85%，牛皮癣问题得到较大程度整治，农村垃圾清运率提高35.2%。二是环保督察问题整改到位。先后召开环保督察专题推进会2次，持续盯准重要风险，狠抓问题整改，2020年内需完成的环保督察问题共8个（央督及央督“回头看”反馈问题、信访件3个，两轮省督反馈问题及信访件5个），除非正规垃圾堆放点整治外，我局责任范畴内的整改任务均已完成。三是扫黑除恶工作有序推进。坚持政治引领，进一步提升政治，先后2次召开局际联席会议和3次会议及时传达省市指示精神，分析研判扫黑除恶新形势、新动向，出台《工作要点》《年度实施方案》等文件。累计摸排各类线索200余条，累计上报省厅28条，销号28条。四是做好脱贫攻坚后半部分文章。落实“四个不摘”要求，建立返贫监测预警和应急救助机制，对脱贫的155户623人持续帮扶，防止已脱贫人口返贫、边缘人口致贫，筹集51万元巩固脱贫成效，补助一次性医用口罩3500个，捐赠消毒液和医用酒精200斤；为26名贫困学子送去助学慰问金3.9万元；组织124名帮扶责任人结对帮扶700余人次。

五是建议提案办理市民称赞。今年办理人大建议、政协提案44件，我们秉承将建议办理工作与解决群众普遍关心的热点、难点问题机结合起来，使有益的、合理的、可行的意见付诸实施，推动我局工作不断进步，促进工作落到实处，让代表满意，市民得实惠、城市更有序。六是宣传舆论引导效果突出。组织开展走进城管活动，开办《城管之窗》专栏38期，在电台播放城管公益宣传片、公益提示语3000余条（次），主动公开信息200余条，上报市委、市政府政务信息34条次，采用12条，1条政务信息被转报省、中央；更新达州城管微信公众号、新浪微博、今日头条号，发布动态图文信息1300余条。办理市委书记信箱88件、市长热线（市长信箱）304件、12345政务热线406件、“凤凰山下”论坛等网络舆情32件，办结率100%。

二、特色亮点工作

随着新冠肺炎疫情来袭，市城管执法局始终把准中央六稳六

保要求，找准群众需求和高质量发展的结合点，在创新基层治理、市容常态管理、疫情常态化防控方面取得了明显成效。

（一）基层治理从“被动观望”到“主动探索”。把准新时代城市管理工作的特点和要点，盯准认识偏差、技术落后等基层治理智能发展的瓶颈限制，建立“为民管城、管城为民”的工作思路，以大城管建设为基础，引导基层社区主动探索智慧管理方法，探索建成小北街智慧社区管理系统，将城市管理、居民需求、社会治安等工作纳入社区智慧管理系统，拓展城市管理信息采集渠道的同时，推动社区一体化管理；创新全域统筹联动，建立微信指挥平台，让近千名环卫、市政工人成为市容管理“信息员”，及时反馈占道经营问题。

（二）市容管理从“游击作战”到“时刻最佳”。把握“六稳”“六保”总基调，坚持疏堵结合，全面摸清困难群众底数，优先针对重病重残、低收入群众设置临时便民摊点；解决中心城区农贸市场升级打造过渡期农产品销售无场所的困难，设置农副产品临时摊区5个，入驻经营户575户；打造“罗浮文创街区夜市”、烟叶销售小市场、临时摊区等5个，提供160个摊位，在特色街区为生活困难群众预留20%的摊位，减免50%费用。同时，实施定机制、定对象、定导向的三定机制，落实“社区城管公安”的街（路、巷）长制，变城管“单兵作战”为城管、社区、公安“联勤联动”，形成“社区吹哨子、城管亮牌子、公安来护航”的良好格局；推进“潮汐”模式执法，实施“划线归位”管理，24小时开放朝阳、滩头街等农贸市场自产自销区，解决“蔬菜马路市场”扰民难题，市容管理实现“常态化最佳”。

（三）疫情防控从“摸石过河”到“常态应对”。疫情当前，全体城管人在疫情防控一线亮身份、作表率，结合城管工作点多面广优势，探索成立“小喇叭”分队，参加社区“双报到”劝导、执勤工作，立足环卫清扫保洁职责，设置废弃口罩专用收集容桶2294个，乡镇（含农村）设置专用收集容器6114个，坚持对主次干道、背街小巷和广场等公共场所全覆盖消杀；及时打通中心医院医疗运输新通道，增加供水水质监测，严控重点区域污水达标处置排放，密集供水供气管线设施巡检频次，实现安全供气、供排水。随着党中央疫情防控常态化工作的持续推进，市城管执法局肩抗责任，主动认领疫情防控任务，总结前期疫情宣传引导、重点场所消杀、废弃口罩处置的经验，建立疫情防控常态化工作机制，确保疫情防控有序落实。在这场大考中，涌现出了樊怡、燕凯等见义勇为、奋不顾身，及时解救无辜群众的先进党员，樊怡同志被省住房城乡建设厅推荐为全国住房城乡建设系统抗疫先进个人。

三、存在的问题

回顾全年工作，全市城市管理工作取得了明显成效。但仍有不少问题和差距。一是队伍建设还需加强。市级力量下沉后，队伍向心力上还需持续加码，还需在建立健全队伍双重考核，激发队伍活力和竞争力等方面提前谋划、妥善实施。二是城市管理方式还需创新。尽管建立建成了数字城管指挥中心，但离智能管城的要求还有差距，城管社区的联动还不够，还需总结社区城管工作经验，不断提高共治共享共建意识。三是资金保障还需增强。随着“文明城市创建”“环保督察”“整治群众最不满意的10件事”等工作力度不断加大，城市管理执法人员缺口较大，车改后我局仅保留14辆老旧皮卡车，维修频繁，车辆保障困难。同时，垃圾分类、非正规垃圾堆放点整治、市政环卫基础设施“补短板”工作亟需财政资金保障。

四、2021年工作打算

2021年，是“十四五”开局之年，也是达州市城管执法局改革发力之年，我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实十九届五中全会精神，省市关于城市管理工作的总体部署，牢固树立“以人民为中心”“城市管理要像绣花一样精细”的理念，通过转变“三大观念”，抓住“四个重点”，突出“五大措施”，切实破解难题，扎实推进工作，奋力开创城市管理新局面，为达州加快实现“两个定位”，奋力争创全省经济副中心，融入成渝地区双城经济圈建设和创建万达开川渝统筹发展示范区贡献城管力量，作出城管贡献。

（一）转变“三大观念”。

1．在工作职能上：加快推进城市管理执法重心下移和市区事权划分，进一步明确市、区管理权限，明确审批、执法、监管职能职责，进一步夯实城市管理工作基础。

2．在工作重点上：适应市委、市政府总体决策的需要，从行政管理转换到服务、管理、执法统筹推进上来，进一步提升城市管理工作水平。

3．在管理手段上：适应城市管理现状及发展趋势的需要，从行政手段为主转换到管理、服务、执法、宣传、引导、法制保障等管理手段综合运用上来，推动城市管理向城市治理转变，激发管理活力。

（二）抓住“四个重点”。

1．抓党建引领。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、打讨论、大行动”为契机，突出政治引领，严格落实管党治党责任，坚持将党的领导和建设贯穿城市管理及各项工作，引导城管党员干部职工把牢政治方向、站稳人民立场，全力打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城管执法队伍。

2．抓能力提升。进一步转变工作作风，确保执行力、工作效率、对象满意率实现“三提升”。一是城市管理和行政执法自身特点和任务要求要做到“三提升”；二是发展趋势和要求要做到“三提升”；三是干部队伍现状要做到“三提升”。具体要制定“三提升”实施方案，把“三提升”作为年度工作目标考核的重要内容。

3．抓监督管理。建立市本级与各县（市、区）综合执法局季会制度，加强对县（市、区）履行城管执法事项的指导、监督、考核。积极推动市、县两级执法信息共享，定期组织执法案卷评查、专项执法监督检查，促进基层执法队伍综合业务能力提高。同时，落实城市给排水、燃气等日常监管职责，全面落实行业监管、企业主体和属地管理责任，加强对供水、供气、排水、污水等领域日常运行维护的业务指导，督促完善设施功能，规范经营秩序，大力提升服务能力和保障水平。

4．抓制度执行。一是健全完善制度。将制度建设作为一项严谨性、复杂性和系统性工程对待，结合市委巡察整改工作，有步骤、有计划、有系统地抓好制度建设，注重前后衔接，抓好制度“废改立”，建立科学合理的制度体系，有效提升工作效率。二是强化执行制度。将提高制度执行力作为制度建设的落脚点和加强作风建设的着力点，按照“制定一个，执行一个”的理念，加强制度宣贯，使制度执行情况置于干部职工的监督之下，提高制度的执行力与约束力。三是强化制度执行的监督管理。建立定期监督检查和工作督办机制，加强责任分解、责任考核和责任追究，加大平时考核力度，强化干部的效能意识和责任意识，规范履行监督职责的良好氛围。

（三）突出“五大措施”。

1．推进城市管理精细化建设。按照“以人为本、突出重点、综合治理”总体思路，开展城市管理示范街打造活动，从市政公用实施维护、环卫清扫保洁、市容秩序管理等各个细小环境出发，创新服务模式、注重细节管理、改变执法方式、体现人文关怀，积极发动广大市民参与城市管理，共同打造城市管理品牌亮点，以点促线带面，提升城市管理精细化管理水平，促进城管治理能力和治理体系现代化建设。

2．推进城市管理征信体系建设。为加快推进我市城市管理领域信用体系建设，有效惩戒失信，褒扬诚信，明确城市管理领域的违法违规行为，除了要受到相应的处罚外，达到失信等级认定标准的，一律纳入失信信用记录，在城市管理领域方面的行政许可、公共服务等方面采取一定的限制惩戒措施，严重失信人员纳入市失信“黑名单”。

3．推进生活垃圾分类推广。持续抓好垃圾分类宣传，调动广大居民参与生活垃圾分类活动的积极性，普及生活垃圾分类知识，营造良好宣传氛围。同时，对标工作方案要求，有序推进基础设施建设，逐步形成垃圾分类新风尚。

4．抓好户外广告和违法建设整治。启动第三批户外广告整治工作，加快推行户外广告统一打造整治工作；按照统筹兼顾、综合施策，控增量、治存量的工作思路，坚持治标与治本相结合，处理好发展与稳定的关系，牢牢把握违法建设治理工作的主动权。让市民看到我们在治理违法建设上的努力和决心。

5．进一步抓好城市管理安全工作。严格落实安全生产“一岗双责”，加强安全培训宣传，重点强化城镇燃气经营、输配、燃气门的安全保护监督管理工作，加强城市供排水的安全监督管理；做好环卫设施、生活垃圾、市政道桥、隧道、照明、管网等基础设施的安全隐患排查、检测、治理，切实采取有力措施狠抓安全生产各项措施的落实，坚决杜绝重大特事故的发生。

                   达州市城市管理行政执法局

                    2020年12月10日