各科室，局属各单位：
    为认真贯彻落实省委第三巡视组反馈意见，按照市委统一安排部署，切实开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治活动，经局党组同意，现将《城管系统集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治活动实施方案》印发你们，请各科室，局属各单位结合实际，细化工作方案，强化工作举措，务必抓好“不作为、慢作为、乱作为”专项整治工作。
      
   

 
    为认真贯彻落实省委第三巡视组返馈意见，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和正风肃纪成果，深入推进“三严三实”专题教育，加强城管队伍建设，不断提高干部职工思想政治素质，改进工作作风，规范公务行为，提升队伍形象，促进城管工作健康发展，按照市委统一部署，市城管执法局将集中在9-11月三个月时间，在全系统深入开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治，现制定如下实施方案。
    一、指导思想和目标任务
    以科学发展观和党的十八大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行“三严三实”要求，坚持以问题为导向、教育惩处并重、标本兼治的原则，重点整治当前城管系统干部职工中存在的“庸、懒、散、涣”和“不作为、慢作为、乱作为”等影响城管形象和工作效率的突出问题，教育、引导干部职工进一步树立为民服务宗旨意识，依法行政履职意识，清正廉洁党纪意识，着力推动办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、服务水平明显改进，努力在市级城管系统形成团结进取、崇廉尚实、务实创新、规范高效、风清气正、遵纪守法的良好政治生态和工作新局面。
    二、组织领导
    为切实加强集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治活动，进一步推进相关工作落实，决定成立达州市城市管理行政执法局“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治活动工作领导小组，组成人员如下：
    组  长：谭政治    党组书记、局长
    副组长：阳宗平    党组成员、副局长
            马淙涌    党组成员、副局长         
            王鸿钊    党组成员、副局长
            张  宏    党组成员、机关党委书记
            向  前    党组成员、纪检组长
    成  员：沈雄平    办公室负责人、公用事业管理科科长
            李尚早    监察室（督查科）科长
            文建军    政策法规科科长
            向红梅    人事科科长
            徐  琴    装备财务科科长
            罗  中    市城管执法直属一大队大队长
            王和勇    市城管执法直属二大队大队长
            汪玉强    市城管执法和投诉指挥中心主任
            王  波    市环境卫生管理处主任
            王云峰    市市政工程管理处主任
    领导小组下设专项整治办公室，向前同志兼任办公室主任,沈雄平、李尚早、文建军、向红梅、徐琴为办公室副主任，王新露、尹劲、杨兴胜、谯红玲、李俊江为办公室成员，负责专项整治活动方案、信息简报、统筹协调、督查检查等日常工作。局属各单位要把加强“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治活动摆上重要议事日程，结合业务工作同部署、同检查、同考核。主要领导要坚持“一岗双责”，切实负起责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究，重点环节亲自协调。
    三、整治重点
    （一）整治“不作为”
    重点整治贯彻落实市委、市政府和局党组的重大决策部署推诿扯皮、消极应付、搞“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、政令不畅等不讲政治纪律和政治规矩等行为；坚决整治为官不为、不敢担当、不敢负责，玩忽职守，对职责范围内的事项拒绝、放弃、推诿，不履职或不完全履职等慵懒现象；彻底整治在编不在岗，在岗不履职，履职不尽责，只讲报酬，不讲奉献，只拿俸禄，不干工作，长期游离于管理和规定之外的散漫现象；彻底扭转漠视群众利益，对群众合理诉求不理不睬甚至一推了之，对群众服务口惠而实不至，对群众诉求和社会矛盾问题不受理、不协调、不解决、不回复；坚决纠正党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”不落实或落实不到位问题，转变过去党风廉政建设“事不关己、高高挂起”，对职责范围内的党风廉政建设不抓不管，发现苗头性问题不管不问和有案不查，瞒案不办，导致单位内部“四风”和腐败问题突出问题。
    （二）整治“慢作为”
    重点整治墨守成规，消极应付，创新能力不强，工作推进不力，业绩平庸混日子的问题；工作“耍滑头”、办事“踢皮球”，该办不办、急事慢办，能缓则缓、能拖则拖问题；首问负责制和限时办结制执行不到位，行政审批和办事流程不规范，不及时解决企业和群众合理诉求，门难进、脸难看、事难办，让办事企业和群众“转圈圈”、往返跑的问题；工作纪律松懈，上班迟到早退，干事精神不振，遇事得过且过，工作领导不说不做，甚至说了也不做，有好处就作，没有好处就不做，从不主动作为，只求应付，不求更好，作风散漫，溜岗溜会，上班开会玩手机、打游戏等行为。
    （三）整治“乱作为”
    重点整治项目建设、物资采购、市容打造等重大项目不讲程序、不讲规则，弄虚作假、暗箱操作，利用职务和工作之便谋取私利，吃回扣、拿佣金等；坚决整治利用市容市貌执法监管收取钱财乱设摊点，利用店招广告设立“吃拿卡要”， 利用群众需求编造谎言设立圈套骗取钱财，假借领导名义保护违规广告设立收取好处，查办案件不按程序报批私下钱财了结，以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱执法等严重影响政风行风建设等行为；擅自违规变卖、处理单位物资收取好处，发现违纪违规问题不报告、不查处甚至沆瀣一气共谋私利等严重违反党风廉政建设规定行为；违规擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛，不讲规矩、不讲法律、不按程序，大搞违规操作、暗箱操作、权力寻租、利益输送；态度蛮横、作风粗暴、故意刁难，群众的基本权益得不到保障，在垃圾清理有偿处置、市政工程建设、市容监管执法等方面侵害群众切身利益等行为。
    四、工作措施及责任分工
    （一）集中清理整顿工作预算事项、局领导签批事项、会议议定事项落实不到位的问题
    牵头部门：办公室、人事科
    责 任 人：沈雄平、向红梅
    责任单位：局属各单位
    （二）集中清理整顿首问责任制、限时办结制、责任追究制“三项制度”落实不到位，效能低下的问题
    牵头部门：办公室、监察室（督查科）
    责 任 人：沈雄平、李尚早
    责任单位：局属各单位
    （三）集中清理整顿行政审批、公共服务事项办理不规范，窗口服务态度和效率低下的问题
    牵头部门：行政审批科（政策法规科）
    责 任 人：文建军
    责任单位：市政工程处、市环卫处、投诉指挥中心
    （四）集中清理整顿涉及群众切身利益的信访问题解决处置不力、群众反映强烈的问题
    牵头部门：行政审批科（政策法规科）
    责 任 人：文建军
    责任单位：局属各单位
    （五）集中清理整顿项目审批、专项转移支付资金分配等工作中搞暗箱操作、权力寻租的问题
    牵头部门：行政审批科（政策法规科）、财务装备科
    责 任 人：文建军  徐  琴
    责任单位：市政工程处  市环卫处
    （六）集中清理整顿垃圾清理有偿处置、市政工程建设、市容监管执法等方面不作为、慢作为、乱作为、侵害群众利益的问题
    牵头部门：公用事业管理科、监察室（督查科）
    责 任 人：沈雄平  李尚早
    责任单位：局属各单位
    （七）定期开展“不作为、乱作为、慢作为”专项监督检查，加大通报曝光力度
    牵头部门：人事科、办公室、监察室（督查科）
    责 任 人：向红梅、沈雄平、李尚早
    责任单位：局属各单位
    （八）畅通专项整治举报渠道，深化党风廉政建设社会评价和政风行风测评工作，强化结果运用
    牵头部门：监察室（督查科）
    责 任 人：李尚早
    （九）强化纪律审查，严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”问题，严格问责追究
    牵头部门：监察室（督查科）
    责 任 人：李尚早
    五、实施步骤
    （一）第一阶段：查摆问题（2015年9月1日——9月20日）。机关各科室及局属各单位要认真对照全市面上梳理的“不作为、慢作为、乱作为”现象，采取基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放调查表等形式，广泛听取干部群众和社会各界的意见建议，分类梳理本单位、本部门“不作为、慢作为、乱作为”的具体表现，重点查执行政策法规、上级决策决议情况，看政令是否通畅，工作职责和任务是否落实；查是否严格执行收费项目和审批程序，看政务是否公开，办事流程是否规范；查履行工作职责和干部职工精神状态、工作纪律、工作作风情况，看是否存在作风不正、工作不实、效率低下等现象；查工作人员为基层和群众办事情况，看服务理念、服务态度等是否适应发展需要，是否存在“吃拿卡要”等违规违纪问题。在此基础上，列出问题整改清单，明确任务书、时间表和责任人。
    （二）第二阶段：整改落实（2015年9月21日——10月15日）。机关各科室及局属各单位要重点对照问题整改清单先行先改，根据不同性质，按照不同要求，采取不同措施，综合运用“惩治”“纠风”“改革”“预防”等多种措施，对症下药，分类解决落实。对严重违纪违法问题，要着力于“惩”，坚决查处，形成震慑；对作风建设方面的突出问题，要着力于“纠”，开展专项治理；对工作中的薄弱环节，要着力于“改”，建立健全长效机制坚持开门开放抓问题整改，采取适当方式公开整改问题，及时公布整改成效，接受群众监督。
    （三）第三阶段：巩固提升（2015年10月16日——11月15日）。机关各科室及局属各单位要适时开展专项整治活动“回头看”，综合分析群众信访、社会评价、网络民意调查、巡视监督检查等情况，科学评估作风状况，对已解决的问题进行巩固，对已治标但未治本的问题持续深化，针对薄弱环节以及易出现问题的环节，完善细化具体规定。充分总结运用专项整治成功经验，深入剖析根源，建立健全相关制度，落实治本措施，规范从政行为，从体制、机制上解决好清前堵后的问题，着力建立健全治理“不作为，慢作为、乱作为”工作的长效机制，防止问题反弹。
     五、工作要求
    （一）精心组织实施。局属各单位要把专项整治作为当前一项重要政治任务来抓，认真谋划、迅速行动，制定实施方案，细化工作措施，严明纪律要求，倒排时间进度，确保专项整治工作按时按质完成。各牵头部门、责任单位要结合实际，针对各自承担的专项整治任务认真研究制定具体工作方案，做到有任务目标、有时限要求、有具体措施、有可操作性。请局属各单位、各牵头部门于2015年9月18日前将实施方案、专项工作方案报局专项整治办。
    （二）强化监督检查。各级纪检机构（纪检员）要紧盯重要时间节点强化暗访抽查，增强对反映问题较多的部门和单位暗访检查频率，增强监督检查的随机性。各牵头部门和责任单位要围绕承担的整治任务，每月至少开展一次专项督查，督查以发现问题为目地，既查工作落实和干部作风情况，又听企业和群众意见，发现和解决工作中的难题。对监督检查中发现的问题，实行台帐管理，逐一登记造册、逐一督促整改、逐一检查销号，对督查中发现问题的整改落实情况进行重点督查，对整改不到位的严肃问责。每次监督检查结束后，及时将监督检查和整改落实情况书面报告局专项整治办。
    （三）严肃纪律审查。坚持有案必查、歪风必刹，畅通信访举报渠道，建立纪律审查“绿色通道”，发现苗头就及时提醒，触犯纪律就及时处理，触犯法律就及时移送，年内集中突破一批重点案件。严格责任追究，对“不作为、慢作为、乱作为”问题听之任之，有案不查、瞒案不报，甚至袒护包庇的部门和单位，严格责任追究，绝不姑息。坚持案件通报曝光制度，不断丰富通报曝光的形式，持续不断发声，始终做到以案明纪、以案说纪，形成有力震慑。
    （四）加强统筹协调。局属各单位主要负责人要承担主体责任，是专项整治第一责任人。各级纪检机构（纪检员）要承担监督责任，强化执纪问责，督促相关部门整改落实。组织部门要强化领导干部日常教育、管理和监督；宣传部门要组织开展集中宣传教育，营造良好氛围；各有关部门要搞好上下联动、分类指导，充分发挥职能作用，针对行业系统作风顽疾拿实策、出实招、见实效。要注重条块结合、上下联动、长短兼顾，形成工作合力。同时各单位每一阶段不少于2期信息简报报专项整治办。