​

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市城管执法局深入贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，认真落实市委四届七次全会暨市委经济工作会议精神，确定了“12310”的工作思路，以全面提高人民群众满意度为主线，突出执法规范化、管理精细化，提升城管队伍的战斗力、执行力、公信力，市容乱象整治、防尘控尘、拆违控违、规范户外广告等十项重点工作均取得阶段性成果。与去年同期相比，中心城区占道经营降低60%，噪声投诉下降28.05%，扬尘污染投诉下降53.85%。金龙大道等示范区违规户外广告拆除100%，生活垃圾无害化处理率达到100%，市民对环境卫生质量满意率达到94.14%。现将2019年度工作总结及2020年度工作打算报告如下：

一、2019年工作总结

（一）城管体制改革有序推进。一是执法重心下移，市区融合显著提升。市本级“三定方案”已上报市委编办，《执法重心下移》方案正按市领导指示修改完善。市本级执法力量已全部先行下沉通川区、经开区，市区执法力量联动加强，城市管理“顽疾”得到有效遏止，中心城区市容环境卫生质量大幅提升。二是加强司法衔接，建立健全法制保障。以城市综合管理为契机，街路巷长制为抓手，努力探索研究落实“城管+公安”、“城管+司法”工作机制，建立行政执法与司法衔接联席会议制度，“城管+公安”协作联动机制，切实加强城管执法保障。三是做好督导协调，推进环卫市场化改革。今年3月，达川区建成区约219.6万平方米的清扫保洁区域及14座公厕、3座垃圾中转站的管理全部实现市场化，中心城区纳入达州京环保洁的服务面积达到635.76万平方米，“一把扫帚扫到底”的同城同质作业模式基本实现。

（二）法治城管建设成效明显。一是加快城市管理立法。《达州市中心城区城市建筑垃圾管理暂行办法》于2019年8月1日施行。《达州市市容和环境卫生管理条例》于2019年9月1日施行。《达州市户外广告和招牌设置管理办法》已公开征求意见、召开立法听证会，正在进行合法性审查。《达州市中心城区临时摊区（点）设置管理办法》已上报市政府常务会议审定通过。二是加强执法案件管理。截止12月2日，共立案查处各类一般程序违法案件504件，发出《责令限期拆除决定书》125份，责令拆除违法建筑面积2.23万平方米。作出《行政处罚决定书》330份，处以罚款159.3509万元。三是做好各项审批服务。我局共有8项行政许可，1项公共服务事项，截止12月2日，办理城市大型户外广告（店招店牌）设置审批528件，同比增长95.6%；办理临时挖掘道路许可31件，同比降低13.9%；办理临时占用道路许可14件，同比降低17.6%；办理其他批复性文件193件，同比增长78.7%。申请事项按时办结率，测评满意率均达100%。

（三）城市市容环境持续改善。一是集中整治市容市貌。采取对外联合辖区街道办事处整治、对内整合中队力量跨区域执法的“外联内合”工作机制，疏堵结合。对重点区域和主次干道各类问题，通过“划线”管理、“定点”值守、“潮汐”巡查，以重点突破带动整体提升，占道经营、夜间建筑噪声、KTV娱乐噪声得到有效遏制。共依法暂扣各类经营工具及物品5000余件，对173件违反市容环境卫生行为罚款36.1万元。二是集中整治违法建设。坚持“坚决遏制增量、逐步化减存量”，对仁和春天、红星美凯龙、江湾城、凤凰城等违建行为多发楼盘，建立辖区、物业、城管三级联动，对新增违法建设“零容忍”。立案查处违建125起，发出《责令限期拆除决定书》125份，责令拆除违法建筑面积2.23万平方米。三是集中整治违规广告。以金龙大道为示范街，同步推进火车站、塔坨、朝阳西路、荷叶街、大北街等重点区域和路段的户外广告专项整治，共拆除单立柱广告16个，刀旗类1153个，钢架结构类1.61万平方米，布幅、喷绘类1.39万平方米。广告乱设、店招乱贴、布幅乱挂现象得到有力遏制。

（四）强化市政设施管理和维护。一是聚焦重点推进市政建设。金南大道西延线Ⅰ期工程项目，道路长987米，宽50米，资约4.5亿元，已于2019年国庆期间完工并通车；凤凰山隧道西延线二、三期工程已基本完工，并已通车试运行，道路长约2.2千米，投资3.9亿元。二是坚持不懈狠抓民生实事。万家河黑臭水整治工程（污水管网部分）主体已完成，正在清理整治广电段涵洞；吴家沟污水管网工程已全面完成，投入使用。万家河湿地公园东西两侧市政道路工程，演展基地安置房西侧道路工程、金龙大道北延线西侧市政道路工程、莲花湖市政道路工程、石莲花路道路工程已完工，莲花湖小学东侧道路正在铺筑水稳层，预计2020年1月完工；凤凰大桥美化亮化已进场施工。三是市政设施管护不断提高。维修车行道48130平方米，维修人行道11380米，新建下水道1240米、清掏下水道16850米，拆换清掏检查井、雨水井5615套；维修道路及巷道路灯950余盏次，更换各类光源电器130件套，维修电缆及线路故障约550余处，更换各型号电缆3593米，更换各型号电线6500米，中心城区亮灯率及照明设施完率达95%。

（五）环卫管理水平不断提升。一是严考核环卫作业水平质量不断提升。进一步完善三级监督考核机制和“日、周、月”定时考评制度，进行专项检查考核48次，综合检查考核12次，城区环卫机械化作业率由去年的70%提升为80%；市民满意率提升至92.%；环卫工人对主城区街道清扫覆盖率100%；目前，环卫市场化作业运行平稳，效果较好。二是强督导环卫设施运行能力不断提升。环卫停车场、莲花湖公厕及改建青少年宫、柴市街、二马路、桑树巷4座公厕已投入使用；加强63座直管公厕和38座压缩站点的维护保养，维修损坏公厕设施设备1200余次，维修压缩站点320余次；安装、更换果皮箱216个，维修果皮箱329个；环卫信息化平台已完成招投标进入施工阶段，预计12月底完成；2019年民生工程改建公厕8座、垃圾站4座正加快推进；全年收取生活垃圾处理费约540万元。三是重管理环卫垃圾处置能力不断提升。对入场的垃圾量进行严格称量计量，每天对坝内污水水位进行严密监控，严防污水翻坝造成环保事件，积极协助督导佳境公司将超量垃圾进行外运分流，减缓佳境公司处理压力，坚决杜绝“垃圾围城”事件发生。1—11月，复兴佳境焚烧发电厂，进厂垃圾量29.49万吨（填埋场填埋2.4万吨，转运渠县3.53万吨，其余焚烧发电）；渗滤液处理量19万吨；发电量7805.13万度。

（六）数字城管功能逐步完善。一是完善数字化考核体系。运用系统数据、案件抽查、日常考勤等手段，每月考核、每季汇总的方式对人员进行考核，并及时根据考核中出现的问题和不足，提出整改意见，促使案件立案准确率、派遣准确率均在98％以上。二是创新信息化采集模式。在达州晚报《城管之窗》公布投诉建议举报电话12319；完成第三期信息采集队伍外包劳务采购项目招标工作，加强沟通、强化管理，做好案件线索摸排。共受理派遣21841件，处置20589件，结案20520件（结案率94.17%）。三是健全数据化支持管理。每周对数字城管系统问题来源、事部件高发、区域社区高发、部门处置情况、社会公众举报热难点等方面进行梳理、数据分析，全年编发数字简报43期，提出工作建议百余条。

（七）城管队伍形象大幅提升。一是扎实开展“作风建设年”活动。为切实加强市级城管系统队伍建设，制定《开展纪律作风教育整顿活动实施方案》，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持边学边查边改，逐条查摆问题，通报正反典型案例，进一步强化规矩纪律意识，工作作风得到转变。二是深入推进实施“强转树”行动。先后2次组织开展执法规范化培训，提高全体执法人员法律素质和依法行政能力，印发《办理违法建设案件工作流程及职责分工》文件和执法流程图，确保违法建设查处规范、有序。三是长效开展城市管理督导考核。采取“四不两直”的方式对我局执法行为进行督查，印发《督查通报》12期，《督办通知单》38期，发现问题188个，整改问题188个。

（八）各项专项活动成果突出。一是整治群众不满意的十件事。开展“灰尘大、噪音大”整治行动，督促整改扬尘污染问题90余个，办理扬尘污染案件246件。劝导商业噪声1161件次，制止建筑施工扰民行为126件次，查处乱鸣喇叭违法行为1066起，噪声投诉率下降46.93%；全市“场镇缺少公厕”整改，已建成投运27座，改建15座，34座正在加快建设中。督促全市911座场镇机关事业单位内设厕所免费对外开放。二是环保督察问题整改到位。2017年中央环保督察交办信访问题共计40件，已全部完成整改。2018年中央环保督察“回头看”交办信访问题共计24件主办件，完成整改任务23件，渠县三汇垃圾污水问题正在整改中。2017年的省环保督察交办问题41件，目前已完成整改38件，垃圾收集、转运设施建成后的运营管理、非正规垃圾堆放点的治理、达州市高压电源线等管线埋设存在安全隐患等3件正在整改过程中。2019年省级生态环境保护督察交办信访案件11件，截至目前已整改完成10件。三是扫黑除恶工作有序推进。坚持政治引领，进一步提升政治，先后3次召开局际联席会议和3次专题会议及时传达省市指示精神，分析研判扫黑除恶新形势、新动向，出台《工作要点》《年度实施方案》等文件，签订个人承诺书1000余份。累计摸排各类线索300余条，上报省厅19条，销号17条。四是脱贫攻坚行动成效明显。安排124名机关干部对63户贫困户开展对口帮扶，开展帮扶800余人次。筹集金秋助学资金7万元帮助19名大学生、19名中学生。对身患白血病的贫困户蒲忠英孙女胡秋燕积极倡议募集捐款共计58543元，通过水滴筹集资金近4万元，帮助其渡过难关。对群众进行果树种植技能培训186人次，养殖培训技能125次，技能培训25人次。新建蓄水池2口，更换新建饮水管道2500米，安装路灯23盏，修建垃圾池7个，配备垃圾桶15个，总计投入帮扶资金70万元。五是建议提案办理市民称赞。今年办理人大建议、政协提案29件，我们秉承将建议办理工作与解决群众普遍关心的热点、难点问题机结合起来，使有益的、合理的、可行的意见付诸实施，推动我局工作不断进步，促进工作落到实处，让代表满意，市民得实惠、城市更有序。六是宣传舆论引导效果突出。组织开展走进城管活动，开办《城管之窗》专栏44期，在电台播放城管公益宣传片、公益提示语1500余条（次），主动公开信息300余条，上报市委、市政府政务信息42条次，采用11条，3条政务信息被转报省、中央；更新达州城管微信公众号、新浪微博、今日头条号，发布动态图文信息1200余条。办理市委书记信箱102件、市长热线(市长信箱)301件、“凤凰山下”论坛72件，网络舆情52件，办结率100%。

（九）全面从严治党纵深推进。一是注重理论武装。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，坚持严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，健全党内监督机制，认真落实管党治党责任，全面从严治党工作取得新进展。二是注重班子建设。始终坚持民主集中制原则，召开党组会次，研究各类议题个。利用中心组学习、例会学习、“三会一课”“党员活动日”、专题读书班等，开展“五讲五学”，确保学习教育不断档，党内政治生活规范有序三是注重基层党建。按照党支部标准工作法“五个基本”要求，加强阵地建设、制度建设和规范管理，扎实夯实党建基础。严把党员“入口关”发展党员9名，举办市级城管系统党务骨干业务培训班2期，基层党组织“战斗堡垒”作用得到充分发挥。四是注重巡查整改。3月初市委巡察反馈意见后，围绕反馈的5方面15项36个问题，按照“照单全收、坚决整改，一改到底、务求实效”的要求，列出“问题、措施、责任”三张清单。坚持问题导向，完善制度办法，补齐短板弱项，15项整改任务已全面整改，102条整改措施基本落实。五是注重执纪问责。严明党的纪律和规矩，配合纪检机关对违纪违法的1名职工予以开除公职处理，党组书记、分管领导对局属单位主要领导和分管领导提醒谈话4人次，整改约谈3人次，批评教育2人次，形成较大的警示震慑效应。六是注重风险防控。研究制定《关于开展廉政风险防控工作的实施方案》，签订《廉洁从政承诺书》800余份，领导带头查找廉政风险点制定切实可行的防控措施，切实织牢廉政风险“防控网”，全力推进党风廉政建设和反腐败工作，推动全面从严治党不断向纵深发展。

二、特色亮点工作

今年以来，市城管执法局紧贴市情民意，突出重点抓管理，改革改进求发展，各项工作整体推进、按期完成，取得明显成效，特别是在牛皮癣治理、扬尘污染治理及场镇公厕建设等方面呈现出特色亮点，得到市领导及社会各界认可和肯定，城市管理工作品牌逐渐树立、影响逐步扩大。

一是向牛皮癣顽疾宣战。今年7月以来，中心城区采取多部门协同、顶格处罚、科技手段停机等方式，向城市“癣疾”发起攻坚。共清除小广告23万余处，移交公安非法类广告线索1367条，集中约谈合法类广告发布者185人，行政拘留6人，行政警告15人，对90个属于四川省内的电话号码已移交通讯公司实施关停，“牛皮癣”整治取得阶段性成效。

二是扬尘防控效果明显。对道路扬尘和工地扬尘强化引导、逗硬管理、严格处罚，增设5处扬尘劝导点，进一步落实扬尘治理主体责任，查处道路污染案件190余起，处罚款24.74万元；查处施工扬尘污染案件56起，处罚款107.5万元。规范纠正各类车辆约4000余台次；按照《达州市中心城区建筑垃圾（渣土）规范化运输实施方案》和技术标准，严格渣土车辆规范化管理，主城区有新型渣土车100余台，已改型老式渣土车15台；累计发出督办通知52期，移交扬尘污染督查问题136件次，极大推动了扬尘污染问题整改落实。

三是场镇公厕建管提速。加快场镇公厕建设工作和免费开放机关事业单位内设厕所，督促全市各场镇政府、卫生院、便民服务中心等机关事业单位内设厕所免费对外开放，最大化利用存量厕所资源，统一制作了如厕指示牌，并在大门或临街醒目位置设置，注明了“单位内设公厕，免费对外开放”字样，方便群众如厕。

截至11月底，全市“场镇缺少公厕”新建公厕和改建公厕稳步推进中。其中，27座场镇公厕已建成投运，34座公厕正在建设中，15座公厕已改建完成。全市各乡镇累计开放机关事业单位内设厕所911座，超额完成既定目标。

三、存在的问题和困难

今年以来，全市城市管理工作顺利推进，取得明显成效。但与市委、市政府要求和市民群众对美好生活的向往相比，还有不少问题和差距。一是城市管理体制改革需加快推进。目前，市本级《三定方案》已上报市委编办，但在职能职责上同市级部门还有分歧，仍未印发。《执法重心下移方案》还在修改完善中，市区城市管理事权划分还未具体明确。二是城市管理精细化水平有待提升。我市城市市容市貌随改善明显，但在小结小巷、老旧小区、城乡结合部区域占道经营、违规搭建、扬尘污染仍不乐观，如何让老百姓满意，在精细化、规范化管理上有待提升。三是执法管理保障机制亟需完善。随着“四城同创”“环保督察”“"整治群众最不满意的10件事”等工作力度不断加大，城市管理执法人员缺口较大，车改后我局仅保留14辆老旧皮卡车，维修频繁，车辆保障困难。

四、2020年工作打算

2020年，是达州创建“全国文明城市”“国家森林城市”关键之年，是我市城市管理工作迎来深刻变革的一年。我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神和中央、省市关于城市管理工作的总体部署，牢固树立“以人民为中心”“城市管理要像绣花一样精细”的理念，以达州“四城同创”建设为契机，深入推进城管体制改革，加快推进“三项机制”，集中实施“三大工程”，全面开展“六大行动”，切实破解难题，扎实推进工作，奋力开创城市管理新局面，为达州加快实现“两个定位”，奋力争创全省经济副中心作出城管贡献。

（一）推进“三项机制”。一是进一步推进城市管理规范化建设。建立完善《行政执法责任制》《行政执法过错责任追究制度》《行政执法人员八项纪律》《行政处罚自由裁量权实施办法》等多项内部规章制度，用制度管人、管事，约束执法队员，强化队伍内部管理，加强廉政教育、强化执法能力培训，严格执法程序，努力建设执法形象和执法能力双过硬”的执法队伍。二是进一步推进城市管理精细化建设。按照“以人为本、突出重点、综合治理”总体思路，开展城市管理示范街打造活动，从城市管理领域的各个细小环境出发，创新服务模式、注重细节管理、改变执法方式、体现人文关怀，积极发动广大市民参与城市管理，共同打造城市管理品牌亮点，从而以点促线带面，提升城市管理精细化管理水平，促进城管治理能力和治理体系现代化建设。三是进一步推进城市管理征信体系建设。为加快推进我市城市管理领域信用体系建设，有效惩戒失信，褒扬诚信，加快推进《达州市城市管理领域信用管理办法（试行）》的出台，明确城市管理领域的违法违规行为，除了要受到相应的处罚外，达到失信等级认定标准的，一律纳入失信信用记录，在城市管理领域方面的行政许可、公共服务等方面采取一定的限制惩戒措施，严重失信人员纳入市失信“黑名单”。

（二）实施“三大工程”。一是实施党建引领工程。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，突出政治引领，严格落实管党治党责任，坚持将党的领导和建设贯穿城市管理及各项工作，引导城管党员干部职工把牢政治方向、站稳人民立场，全力打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城管执法队伍。二是实施城管文化工程。注重文化引导，做好城管宣传片拍摄，持续抓好《城管之窗》和城管两微一站编办工作，组织开展城市管理研究；继续组织开展《走进城管》活动，举办市城管执法局成立10周年系列活动，讲好城管故事,发好城管声音，深入推进城管文化建设。三是实施效能提升工程。对外，严格落实《达州市中心城区城市综合管理工作考评办法》《达州市中心城区城市综合管理工作考评细则》，倒逼三区政府及负有城市管理职能的市级部门履行主体责任，改进管理措施，提高工作成效。对内，严格落实《督查工作办法》，严格落实监督检查、目标责任、闭环管理等制度，增强管理效能，提升管理水平，推动我局各项工作质效提升。

   （三）开展“六大行动”。一是开展“四城同创”创建行动。2020年获得第七届全国文明城市提名，成功创建国家森林城市是市委、市政府提出的工作目标。市城管执法局将积极对接市四城同创办，细化工作任务，明确工作目标，从城市管理各个方面发力，改善人居环境，增进民生福祉，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好，营造文明和谐的社会风尚，提升城市品质，激发城市活力，使达州城市“颜值”更高、“气质”更佳，更加宜居宜业。二是开展垃圾分类推广行动。按照《四川省生活垃圾分类和处置工作方案》（征求意见稿），先行启动垃圾分类宣传工作，调动广大居民参与生活垃圾分类活动的积极性，普及生活垃圾分类知识，营造良好宣传氛围。同时，结合达州城市实际和试点市州工作经验及其他省市推进工作经验、教训，启动垃圾分类综合调研、方案制定等前期工作，力争2020年年底前印发实施。三是开展户外广告整治行动。第一批、第二批违规户外广告已于今年9月完成整治。按照“四城同创”工作要求，目前已启动第三批整治前期工作，计划对主城区凤凰大道、永兴路、金兰路、金山南路、翠屏路、珠市街和中心广场等32条街路（广场）的拆违广告进行专项整治。四是开展违法建设整治行动。按照统筹兼顾、综合施策，控增量、治存量的工作思路，坚持治标与治本相结合，处理好发展与稳定的关系，牢牢把握违法建设治理工作的主动权。力争将目前立案查处的125起违建，责令拆除的2.23万平方米违法建筑整治完成60%以上，让市民看到我们在治理违法建设上的努力和决心。五是开展城市管理安全行动。严格落实安全生产“一岗双责”，加强安全培训宣传，重点强化城镇燃气经营、输配、燃气门的安全保护监督管理工作，加强城市供排水的安全监督管理；做好环卫设施、生活垃圾、市政道桥、隧道、照明、管网等基础设施的安全隐患排查、检测、治理，切实采取有力措施狠抓安全生产各项措施的落实，坚决杜绝重大特事故的发生。六是开展文明执法治理行动。公生明，廉生威。严格规范公正文明执法，是维护人民合法权益、实现社会公平正义、推进法治中国建设的客观要求，也是城管执法中必须坚守的价值追求。积极开展廉政教育，提高执法人员敬畏之心，做到严格执法、秉公执法、不枉不纵。经常性开展法制培训，不断提升自身执法水平和执法能力，让人民群众真切感受到公平正义就在身边。