​　　王涛委员：

　　您在市政协四届五次会议上提出的《关于加大对小区违章建筑治理整顿的建议》（第071号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

　　一、关于建立联动机制，城管部门加大处置力度的建议

　　2018年6月1日起，我局负责中心城区（通川区）和达州经开区建成区规划执法违法建设案件查处工作。经我局摸排，目前小区违法建设主要有两大类：一类是屋顶防漏违建。因老旧房屋年久失修，一些顶楼住户房屋漏水严重，导致城区楼顶存在大量因防雨渗漏违建的钢架棚（俗称绿顶子、蓝顶子），以及为增加房屋使用面积或利益驱动进行违法搭建的钢架棚。中心城区（通川区）楼顶2850个违法建设中，具有防雨防漏功能的1909个，且大部分集中在东、西城老旧房屋楼顶；另一类是装饰装修违建。大量新建小区交付使用后，因建筑结构设计缺陷留下了扩建空间等因素，当事人顺势私接扩建阳台、搭建阳光棚房、利用屋顶建筑构造框架搭建房屋、利用房屋外立面造型扩建阳台、圈占小区绿地扩建。如红星国际广场一期涉嫌违法建设700余户，仁和春天小区甚至发生违法建设业主群体与举报违法建设业主群体的激烈对峙，此类违法建设存量大、分布区域广。截至目前，我局已对中心城区（通川区）楼顶违法建设立案40余起（其中，拆除后再次搭建4起），涉及违建面积6070平方米，现已完成拆除工作22起，拆除楼顶违法建设面积2274平方米；已立案查处小区违法建设146起，涉及建筑面积5466平方米，现场制止拆除493起，建筑面积10524.555平方米。

　　目前，小区控违拆违面临的难题主要有以下几个方面：一是

　　违法建设控制难、调查取证难。若非严重影响邻居的通风采光，极少有市民主动投诉，即使执法人员在巡查中发现了违法建设，往往因进不了门或屋顶，制止难、取证难；二是违法建设执行难、现场拆除难。小区违法建设业主不配合，在拆除违法建设时需要搭设钢管架或从楼顶吊绳施工，施工拆除安全隐患大。一些违法建设与合法建设混合在一起，拆除时可能破坏合法部分或者影响相邻业主房屋安全。三是拆违执法协作难、形成合力难。社区是违法建设所在地，又是违建发现前哨，但其又非治理主体，日常监管软弱，发现违建也不一定及时报告相关行政主管部门。《四川省人大常委会关于制止和查处违法建设的决定》对违法建设执法提供了一定的法律保障，有关条款叙述过于宽泛，造成部门协作整治违法建设落实困难，对小区违法建设针对性的停水停电停气等措施，因存在法律瑕疵无法落地。一些小区的物业管理企业，发现违法建设不主动向相关行政主管部门报告，甚至有个别的物业服务企业从中收费牟利，默许违建。

　　尽管如此，我局仍将一如既往的抓好违法建设拆除工作：

　　（一）抓好宣传引导，营造违建治理氛围。一方面，不定期组织社区群众、业主代表和物业公司召开会议，抓好宣传工作，强化监督责任；另一方面，根据“控增量、去存量”的总体工作思路，继续加大与社区和小区物业的多渠道信息沟通，相互配合。对新增的违法建设，畅通与社区、小区物业的信息沟通渠道，及时发现及时制止；对已建设完成的违法建设，多与违建当事人沟通，通过法律法规宣传促使当事人转变思想，配合执法人员完成拆除工作；对拒不配合的，依法立案查处。

　　（二）制定管理办法，形成长效管理机制。我局将建议市人大常委会牵头拟订违法建设治理条例，市政府出台违法建设查处办法，以便我局在执法工作中有指导性、操作性、控制性强的法规、规定。一是明确部门职责分工。自然资源和规划部门负责违法建设认定，加大对规划设计的审查力度，对可能诱发违法建设的设计缺陷及时纠正；住房城乡建设部门负责督促物业服务企业、装饰装修企业依法履行控建责任，并纳入企业信用信息考核管理；供水、供电、供气部门对小区违法建设采取停水停电停气等配合措施，辖区政府（街道、社区）落实居地管理职责，二是加大小区违法建设惩戒力度。凡有违法建设的，不动产权登记部门一律不予办理相关产权证、备案和转让；党员领导干部带头杜绝违建，纳入考核管理指标，签订承诺书，纪检监察机关对参与违法建设的实行问责处理。三是建立协调联防机制，树立“一盘棋”思想，参照成都、泸州、巴中违法建设治理模式，建立市、区、街道、社区四级防控工作网络，形成“预警——防控——拆违”机制，力求新增违法建设“零增长”，同时市上成立以自然资源和规划、住房城乡建设、纪检监察、公安、市场监督管理、水务、电力、天然气等部门为成员单位的协调管理机构，对违法建设治理工作进行统筹协调，通报违法建设信息，将违法建设治理工作纳入部门和领导干部考核内容，形成各司其职、协调配合的机制。四是加大小区拆违控违力度。我局将按照“逐步去存量、严控增量”的工作原则，加大巡查监管力度，发现一起，制止拆除一起，让违法建设消失在萌芽状态。对小区违法建设区分轻重缓急，对占据公共空间或绿地，影响公共安全或建筑安全，影响建筑外立面规划、损害公众利益等群众反映强烈的违法建设，坚决予以打击。对历史遗留的各类小区违法建设，按照先易后难顺序逐步消化，尤其是防漏遮雨的联合物业进行引导，采取培植绿化或设置机械化伸缩雨棚等措施处理防漏。

　　二、关于纪委监委应加大执纪力度的建议

　　对国家公职人员参与违章建筑的反映，纪检监察机关将督促其所在单位认真调查核实，依纪依法严肃处理。

　　三、关于公安部门应加大执法力度的建议

　　公安机关与城管执法部门加强信息沟通，将群众投诉、案件查办等工作中发现的违章建筑信息，及时通报行业主管部门。对阻碍国家机关工作人员“拆违”及挑唆群众滋事的行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　最后，再次感谢您对城市管理工作的大力支持！