市住建局：

　　现将王彤委员在市四届政协五次会议上提出的《关于解决中心城区及城乡结合部刚性住房等建设问题的建议》（第086号提案）协办意见函告如下：

　　一、关于中心城区及城乡结合部刚性住房规划执法的现状

　　我局自2018年6月1日履行规划执法职能职责以来，巡查发现中心城区及城乡结合部共有刚性建房38起(其中C、D级危房改造33起，搬迁企业建房5起，建设面积8381.309平方米)。

　　二、执法过程中的存在的问题

　　（一）C、D级危房改造方面存在的问题

　　1.严格执法与刚性需求存在尖锐矛盾。

　　2012年1月12日，达州市人民政府发布《关于整治达州市中心城区及城郊结合部违法建设的通告（〔2012〕第1号，以下简称《违法建设通告》），明确规定城乡结合部村（居）民建房，一律进入规划确定的村（居）民聚居点建设，控制性详细规划、修建性详细规划未依法编制并经批准之前一律不得审批新（改、扩）建项目。在此期间，村（居）民住房经鉴定确属D级危房的由辖区政府先进行过渡性安置。

　　据了解，村（居）民聚居点现仍未规划实施到位，且辖区政府也未对D级危房村（居）民进行过渡性安置。一些因存在安全隐患的C、D级危房、房屋垮塌、发生火灾事故，修建村路（占用屋基）而迁建等村（居）民、企业虽想办理规划许可手续，但因市城乡规划局已对此类建设暂停办理规划许可手续，从而导致我局严格执法（责令改正、停止施工直至强制拆除）与群众刚性需求之间存在尖锐矛盾，很可能出现群体事件、房屋安全安全隐患问题及造成我局已立案调查的案件无法结案。

　　2.《违法建设通告》期满而又无新的规定。

　　《违法建设通告》规定有效期两年，期满自行废止，《违法建设通告》于2012年1月12日发布，目前已期满6年，但市人民政府未对市中心城区及城郊结合部违法建设出台新的规定，致使我局自2018年6月以来在接手规划执法工作中对此类违法建设的处理无章可循。

　　3.辖区政府规范性文件与《违法建设通告》规定存在冲突。

　　通川区人民政府于2018年6月1日出台《关于印发达州市通川区2018年农村其他困难农户危房改造方案的通知》（下简称《危房改造通知》），《危房改造通知》明确，通过农户自筹、政府补助等措施，在满足安全的情况下，对居住在C、D级危房中的“四类重点对象”以外的农村其他困难农户的房屋实行维修加固或重建。目前，《危房改造通知》与《违法建设通告》的规定有一定冲突，导致我局在规划执法工作中存在极大困惑。

　　（二）政府工程企业搬迁建设方面的问题

　　政府工程搬迁企业有生产经营需要，但因我局严格执法及原市城乡规划局暂停办理规划许可手续，致使搬迁企业处于“办不能办、建不敢建、建了要拆”的三难境地。

　　（三）因环保工作要求建设方面存在的问题

　　个别企业根据环境保护部门的要求搭建钢架棚房（用于防尘），但因无法取得规划许可手续，于是担心我局对其实施强制拆除，使企业处于两难境地。

　　三、下一步工作

　　为了加强城乡规划管理，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，在下一步的工作中，我局将按照“坚决遏制增量、逐步消化存量”的原则，加大违法建设的监管查处力度；同时，我局也将向市人民政府报告市中心城区违法建设的相关情况，并在报告中体现王彤委员的建议。