​​　　局机关各科室，各执法大队、直属中队：

　　经局党组会议审定通过，现将《开展城管执法队伍作风整顿活动实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

　　中共达州市城市管理行政执法局党组

　　2013年10月17日

　　开展城管执法队伍作风整顿活动实施方案

　　按照市委、市政府的统一部署，决定从10月中旬开始开展为期三个月的以“规范执法、廉洁高效”为主题的城管执法队伍作风整顿活动，现根据《中共达州市委办公室 达州市人民政府办公室关于印发〈达州市行政执法队伍作风整顿活动实施方案〉的通知》（达市委办发〔2013〕40号）和《市纪委关于市城管执法局党风廉政建设整改意见书》（达市纪函〔2013〕89号）文件精神，并结合我局目前正在进行的纪律作风教育整顿活动，制定开展城管执法队伍作风整顿活动实施方案如下：

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，按照市第三次党代会的总体部署，坚持依法行政的基本原则和基本要求，从严规范行政执法行为，深入解决行政执法人员在思想、作风、纪律和执法活动等方面存在的突出问题，进一步增强全体干部职工的宗旨意识和法纪观念，为城管执法事业发展注入强大精神动力，奋力推进城管执法事业迈上新台阶，为“实现科学发展、建设幸福达州”营造良好的法制环境。

　　二、总体目标

　　通过作风整顿，使我局执法队员深刻接受法律、纪律和职业道德教育，切实转变行政执法作风，全面规范行政执法行为、依法行政，严格落实党风廉政建设责任制，树立为民执法、秉公执法、规范执法、严格执法、廉洁执法的良好城管新形象，实现城管执法队伍素质和水平有新的提高、城管执法队伍体制机制改革有新的推进、全面规范行政执法行为有新的进展、行政执法队伍规范化建设有新的突破、行政执法监督工作有新的加强，全局上下真正形成团结进取、务实创新、规范高效、为民务实清廉的工作新局面。

　　三、整顿内容

　　（一）执法人员工作作风漂浮、纪律观念淡薄的问题。主要包括：大局观念不强，对局党组的决策部署执行不力；事业心、责任感不强，不安心、不尽心，只要组织照顾，不要组织纪律；落实各项规章制度变形走样，搞上有政策、下有对策。

　　（二）执法人员滥用职权的问题。主要包括：对行政处罚类涉及的罚款，不按规定开票或以白条代替，违规收取罚款私分或入单位“小金库”；把手中的行政执法权作为获取单位、个人利益的筹码，违反办案程序，瞒案不报、压案不查的问题；与违法者讨价还价、私下勾兑、暗箱操作，以参股等各类违规方式陷入非法利益格局等问题。

　　（三）执法不公正的问题。主要包括：徇私舞弊，办金钱案、关系案、人情案，接受可能影响公正执法的吃请，收受现金、索要赞助款并集体私分，放任违法行为的问题；办案过程中滥用强制措施，侵害公民的合法权益；城管执法中受利益驱使，以罚代管、以罚代处、以罚代法；法治意识淡薄、执法随意性大、主观性强，同案不同罚，标准不一，显失公平，违反行政处罚裁量权标准等。

　　（四）行政执法不作为乱作为的问题。主要包括：群众反映的合理诉求视而不见，公仆意识淡薄，为民服务宗旨不够牢固，工作中出现吃、拿、卡、要，以权谋私的问题；应由本单位管辖处理的问题推诿扯皮，应作为而不作为；执法不严，工作拖拉，不给好处不办事，给了好处乱办事；不履行或不正确履行城管执法的相关职能职责，私设门槛等问题。

　　（五）执法不规范的问题。主要包括：执法主体不合格，违规执法；不依程序执法、随意执法；利用职权乱检查、乱罚款，把本职工作变成有偿服务；违反法定程序办案，行政处罚不履行告知义务，法律手续不齐全，法律文书制作粗糙。

　　（六）执法不文明的问题。主要包括：特权思想严重，以管人者自居，伤害群众感情，侵犯群众利益；执法队员着装不符合规定；执法过程中言谈举止不文明、粗暴执法、野蛮执法，对待群众“冷、横、硬、推”，“门难进、脸难看、事难办”等问题。

　　四、实施步骤

　　按照市委、市政府统一部署，结合我局正在进行的纪律作风教育整顿活动，此次城管执法队伍作风整顿活动从2013年10月15日开始至12月31日结束，具体分四个阶段进行。

　　（一）动员部署阶段（2013年10月15日至10月25日）

　　1．全面动员部署。10月18日，召开城管执法队伍作风整顿活动动员大会暨纪律作风教育整顿活动推进会，总结分析前期纪律作风整顿工作，对城管执法队伍作风整顿活动进行全面动员部署；机关各科室、各执法大队、直属中队，要层层宣传发动，及时召开会议进行动员部署。

　　2．制定工作方案。各执法大队、直属中队要按照活动的总体要求，结合实际，研究制定切实可行的实施方案，做到目标明确、措施有力，确保整顿活动取得实效。

　　3．成立工作机构。成立以局党组副书记、副局长谭政治为组长、局党组成员为副组长、各执法大队大队长和机关相关科室负责人为成员的局作风整顿领导小组，抽调相关科室人员组建了局作风整顿领导小组办公室；各执法大队要迅速成立相应工作机构。

　　（二）查摆问题阶段（2013年10月26日至11月15日）

　　1．广泛征求意见。机关各科室、各执法大队、直属中队要对照整顿内容和目标要求，通过设置公开举报电话、征求意见箱、发放意见征求表、开展问卷调查、深入辖区到有关单位听取意见、召开座谈会等形式，多渠道、多层面、多形式广泛征求意见。

　　2．认真查摆问题。一是机关各科室、各执法大队、直属中队做好两项清理即：由局政策法规科牵头，各执法大队、直属中队配合，清理城管执法局成立以来规划建设不当行政处罚案件；由局督查监察科牵头，各执法大队、直属中队（机关科室）配合，清理检查各执法大队、直属中队（机关科室）“小金库”，开展收受礼品、礼金及有价证券、会员卡专项清退活动。二是开好民主评议会、领导班子民主生活会。以局机关、执法大队、直属中队为单位广泛征求干部职工对本单位的意见和建议，针对查摆的问题和征求的意见，开展批评和自我批评。三是各执法大队、直属中队对征集到的意见进行集中梳理，采取自查、联查、互查等多种形式，实事求是的查找城管行政执法中存在的问题和不足，认真剖析，查找深层次原因，机关各科室、各执法大队、直属中队和个人均要形成书面剖析材料和“两项清理”专题报告；认真落实“两表一书”填报工作，单位剖析材料及局系统中层以上干部个人剖析材料、“两项清理”专题报告和“两表一书”于11月10日前交局纪律作风教育整顿领导小组办公室，普通干部职工剖析材料交所在科室、执法大队，直属中队。

　　（三）落实整改阶段（2013年11月16日至12月15日）

　　1．制定和落实整改措施。各执法大队、直属中队要针对查摆出来的突出问题，要认真分析，仔细研究，制定明确、具体、针对性强的整改方案，整改方案于11月20日书面报送局城管执法队伍作风整顿活动领导小组办公室，切实做到即知即改、边整边改，一项一项整改，一件一件落实。

　　2．加强监督检查工作。局城管执法队伍作风整顿活动领导小组负责对机关各科室、各执法大队、直属中队自查自纠情况进行专项检查。各单位要把存在问题和整改情况公之于众，接受群众监督。对自查问题不彻底的，及时指出并责令补课；对整改问题不到位的，蹲点督办，责令重新制定整改措施并落实整改。

　　3．严查违纪违法案件。要畅通举报渠道，对群众反映的线索，建立台账并及时排查，对发现的城管执法人员违纪违法问题严肃惩处。在作风整顿期间，凡主动向组织说清自身违法违纪问题的，将按照相关规定依法从轻、减轻或不予处理；对存在问题但拒不向组织如实说清楚问题的，由局纪检、局督查监察科进行调查，一经查实，严肃处理。局城管执法队伍作风整顿活动举报电话：2150405。

　　4．严格落实责任制。凡有重大问题需要整改的，整改期间不得提拔、晋升；查摆出有重大问题需要整改的以及限期内整改成效不明显的，主要负责人和分管领导不得提拔。经过整改后，单位仍有问题发生的，对主要领导一律先免职再查处；执法队员仍有问题发生的，一律先调离执法队伍，再依法依纪严肃处理。机关各科室、各执法大队、直属中队于12月14日前将整改情况书面报送局城管执法队伍作风整顿活动领导小组办公室。

　　（四）建章立制阶段（2013年12月16日至12月31日）

　　1．建立科学规范制度。通过作风整顿期间查处的典型案例，促使各执法大队、直属中队对照检查、查漏补缺，建立科学规范的规章制度，推进执法的规范化。完善行政执法程序，提高依法行政工作效率和服务水平。完善执法责任和执法责任追究制度，建立健全各单位、岗位、执法人员的工作责任，建立健全责任事故问责制度，建立健全责任倒查制度，逐步建立起队伍建设管理的长效机制，实行程序化、规范化、制度化管理，进一步提升执行力，巩固执法队伍作风整顿活动的工作成果。

　　2．严格依法依规执法。机关各科室、各执法大队、直属中队要严格按照法律法规办事，涉及到罚款、没收物品等行政措施的，要严格程序，做到公平、公正执法。

　　3．健全监督制约机制。充分发挥人大、政协、新闻媒体的监督作用，积极探索建立接受外部监督的有效途径和机制。机关各科室、各执法大队、直属中队要强化内部监督，加强内部各环节的相互制约，发现问题及时纠正。

　　五、组织领导

　　为切实加强我局城管执法队伍作风整顿活动的组织领导，决定成立党组副书记、副局长谭政治任组长，局党组成员阳宗平、马淙涌、洪联、王诤、龙翎任副组长，机关党委、机关各科室、各执法大队、直属中队负责人为成员的局城管执法队伍作风整顿活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在机关党委，办公室主任由洪联兼任，副主任由李尚早、向红梅、张世建、李清国兼任，负责城管执法队伍作风整顿活动的具体组织协调和日常工作。

　　六、工作要求

　　（一）统一思想，提高认识。要充分认识加强城管执法队伍作风整顿的重要性、必要性、紧迫性和艰巨性，把改进执法队伍作风摆在突出位置，坚定不移，敢抓敢管，下大力气整治不良风气，解决突出问题，提高工作效能，提升能力素质，加快构建长效机制，提高执法管理水平。机关各科室、各执法大队、直属中队要把思想认识统一到局党组的决策上来，精心组织，按照具体要求，落实各项任务，确保活动取得成效。

　　（二）加强领导，强化督查。机关各科室、各执法大队、直属中队要把开展城管执法队伍作风整顿活动摆上重要议事日程，主要负责人要亲自抓，健全组织领导，按照统一部署和要求，明确任务，制定具体方案，精心组织实施。局作风整顿活动领导小组办公室要认真履行责任，加大检查督察和对违规违纪行为的查处力度，推动执法队伍作风整顿活动不断深化。要坚持日常检查与重点督察相结合、明察与暗访相结合，通过多种督查方式和手段，及时掌握情况，督促问题整改。

　　（三）突出重点，确保实效。着力抓好队伍的思想作风、工作作风、队伍纪律方面存在的突出问题，做到问题不查清不放过，整改措施不具体不放过，整改效果不落实不放过。要把开展城管执法队伍作风整顿活动与创建国家卫生城市、省级文明城市以及完成全年工作目标任务等工作有机结合，做到相互促进，共同推进。

　　（四）加强宣传，总结推广。充分利用报刊、电视、网络等新闻媒体，加大对我局执法队伍作风整顿活动的宣传力度。要善于总结作风整顿活动中形成的一些好经验、好典型，不断完善干部队伍教育管理的好办法、好形式，形成上下联动、职责分明、完备有效的队伍建设长效机制。