​​机关各科室，局属各单位：

　　经局领导研究同意，现将《法治城管建设2015年工作要点》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
 

达州市城市管理行政执法局 
 

2015年3月25日      

达州市城市管理行政执法局 
 

法治城管建设2015年工作要点

  

　　2015年是全面推进法治城管建设的开局之年，要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届五次全会、市委三届八次全会精神，按照《中共达州市委关于全面深入推进依法治市的决定》、《达州市依法治市实施意见》和《达州市依法治市“十大行动”总体方案》总体要求，以厉行法治为主题，着力破解法治城管建设领域最突出、最关键的问题，突出抓好六个方面重点工作，全面推动依法治市各项工作在市城管执法局落地落实，全面提升城管执法能力和队伍形象。 
 

　　一、健全决策体制机制 
 

　　（一）完善决策制度。梳理重大决策事项，建立重大行政决策征求意见、听证、风险评估、合法性审查、法律顾问、后评估、集体讨论决定、责任追究等制度，确保决策科学、民主、合法、可行。 
 

　　（二）完善决策程序。重大决策必须以宪法、法律和法规为依据，推行重大决策会议法制机构列席和行政决定前合法性审查制度，事先通过法律顾问和局政策法规科进行法律分析、审查； 
 

　　必须以专业规划或法律规定为依据，对专业性强、情况复杂、影响深远的市政基础设施建设项目、重大执法活动等，事前应当组织专家论证、邀请专业机构测评、进行风险评估和成本效益分析； 
 

　　必须坚持民主集中制原则，决议前进行充分讨论，征求相关科室和局属单位意见，涉及人民群众切身利益的事项，还应听取群众代表意见，同时认真征求人大代表、政协委员和社会团体的意见，按照少数服从多数的原则形成决议。
 

 　　二、全面规范执法行为 
 

　　（三）规范执法主体。严格规范行政执法主体，凡无法律规定或依法授权的单位一律不得开展行政执法工作；严格实行行政执法人员持证上岗、专业技术人员执业资格管理制度，凡未取得《行政执法证》的工作人员一律不得从事行政执法工作；凡未取得专业技术执业资格证书或专业技术职称的人员，一律不得聘用为从事专业技术职务。 
 

　　（四）规范执法管理权限。根据《达州市人民政府办公室关于印发〈达州市城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制的规定〉的通知》的内容，及时梳理细化职能职责，制作行政权力清单，并依法向社会公布。 
 

　　（五）规范执法程序。制定《市城市管理行政执法实施细则》和《行政审批事项规定》，公布行政审批（许可）、行政处罚、行政强制流程图，建立行政审批（许可）现场踏勘制度，完善表明身份、说明理由、听取申辩、调查取证、听证、审查决定、送达、执行等执法工作流程，规范当场处罚行为和即时性强制行为。 
 

　　（六）规范执法管理文书。完善各类行政执法文书和行政许可文书，规范执法文书领取、登记、使用、回收、保存、备案、销毁等环节的管理，提高执法管理文书的规范化、科学化、制度化水平。 
 

　　（七）规范行政处罚标准。梳理行政处罚权事项，逐条、逐项细化量化行政处罚自由裁量适用范围、种类、标准、幅度，修订完善《达州市城市管理行政执法局规范城市管理行政处罚自由裁量权规定》，为城市管理行政执法工作提供更具有可操作性的指导意见和处罚标准，避免执法随意性和不公平。 
 

　　（八）规范罚没管理制度。建立健全罚没物品管理制度、处置规定，明确管理部门、管理责任、处置主体、处置程序等事项，严格遵守“罚缴分离”规定和依法处置规定，杜绝将罚没收入与行政执法机构业务经费、工作人员福利待遇挂钩，杜绝违法处置罚没物品。 
 

　　（九）规范执法案卷。制定出台《城市管理行政执法案卷评查办法》，定期开展行政执法案卷评查，及时总结案件办理工作，找出存在的问题，提出改进意见，规范执法办案流程和案件卷宗管理。 
 

　　三、深化政务信息公开 
 

　　（十）拓展信息公开渠道。加强“达州城管”门户网站和微博（微信）平台建设，依法规范行政权力运行基础平台和监察平台建设，健全政务公开查询系统，形成统一的行政权力网上运行系统，确保行政权力运行规范化、公开化、透明化。 
 

　　（十一）健全信息公开制度。编制市城管执法局信息公开办法和指南，通过城管政务外网、门户网站、微博（微信）平台，及时依法公开城市管理重大执法活动、重大市政基础设施建设项目、行政审批（许可）事项、行政处罚案件、“三公经费”使用情况等领域的信息，切实保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。 
 

　　四、深入开展法制宣传教育 
 

　　（十二）深入推进法制宣传。建立健全日常宣传与集中宣传相结合、执法办案与普法宣传相结合、属地管理和上下联动相结合的法制宣传工作新机制。将普法工作纳入年度目标绩效考评，认真执行“六五普法”规划，制定年度普法计划，全面落实普法责任。扎实开展“法律七进”和学法用法、依法行政示范机关（单位）创建活动，教育引导全体职工学法、守法、用法，依法维护自身合法权益。认真开展城管开放日、“爱国卫生”宣传月、“精神文明”宣传月、“食品安全”宣传周、“12•4”宪法宣传日、执法人员“以案说法”等活动，不断提高市民群众的法治意识、都市意识和文明意识。广泛利用报刊、电视、公共LED显示屏、“达州城管”网站和微博（微信）平台，大力宣传城市管理法律法规和城管工作动态，营造良好法治氛围。 
 

　　（十三）建立健全法制教育培训制度。建立健全中心组定期学法、行政办公会学法、专题法制讲座、集中培训、会前学法、自学等学法制度。分类制定年度学法和教育培训计划，通过定期与不定期、集中与不集中、请进来与走出去等方式，分阶段、分层次、分步骤地开展法制教育培训，全面提升执法管理水平。 
 

　　（十四）积极培育法治城管文化。加强法制宣传教育阵地建设，设置法制宣传走廊或橱窗，开辟“达州城管”网站普法专栏，着力将中心广场、人民广场打造成法治广场，积极推进法治城管文化建设。 
 

　　五、扎实开展社会治理 
 

　　（十五）纵深推进“五治”工程。重点开展校园周边无证流动饮食摊点专项整治、农贸市场周边环境秩序专项整治、户外广告专项整治、噪声扰民专项整治、扬尘污染专项整治、夜市烧烤大排档专项整治、背街小巷专项治理、清扫保洁专项治理等八大行动，严格落实“门前双三包”责任制、市容管理路段目标责任制、清扫保洁网格化管理责任制，突出解决市民反映较强烈的摊子乱摆、广告乱设、垃圾乱扔、噪音扰民、油烟污染、扬尘污染、食品安全等问题，营造干净整洁、清新自然、优美和谐的城市环境。 
 

　　（十六）持续推进作风建设。认真贯彻执行中央八项规定、省委省政府“十项规定”、市委市政府“十一项规定”精神，紧紧围绕 “四风问题”，深入推进作风建设，扎实开展“三严三实”专题教育活动，重点整治直接服务群众的一线工作人员、城管政务窗口工作人员的不正之风，着力打造一支作风过硬、清正廉洁的城管队伍。 
 

　　（十七）完善信访工作机制。拓宽信访受理渠道，及时开通网上受理信访事项。完善领导干部定期接访、应急接访、定期下访以及包案制度，依法规范信访秩序，充分保障信访人合法权益。完善信访事项受理、转办、调查、督办、签发、答复等工作流程，建立信访工作台账，要做到件件有记录、事事有回音。 
 

　　六、建立健全监督问责体系 
 

　　（十八）大力推进社会监督。邀请政风行风监督员监督城市管理行政执法各项工作，定期召开政风行风监督员会议，听取建议意见、接受监督指导。完善投诉举报受理、处置反馈工作制度，主动接受市民群众的监督。自觉接受党委、人大、政府、政协、司法的监督。 

 

　　（十九）完善内部管理监督体系。严格执行行政首长问责制，完善“局领导、督查科、督查股”三级监督体系。完善内部监察制度，明确执法监察、廉政监察、效能监察、财务审计监督的监察主体、监察程序、责任追究等内容。完善内部督察制度，定期、不定期地督察队容风纪、执法办案、行政审批（许可）、路段目标责任制落实等履职尽责情况，定期通报督察情况，严格逗硬奖惩，增强队伍自我教育、自我管理、自我监督的能力。 
 

　　（二十）建立健全监督问责机制。建立健全重大决策失误责任追究制度、行政执法过错和错案追究制度、行政处罚自由裁量权责任追究制度、行政许可过错责任追究制度等制度，进一步规范责任追究的情形、追究途径、追究方式、追究程序、责任人的认定，坚持权责统一、有错必究，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、失职要问责、违法要追究。