张大菊代表：

　　你在市五届人大五次会议上提出的《关于加快改革步伐，不断提升城市管理水平的建议》（第558号建议）收悉。现将办理情况函告如下。

　　一、关于明确管理职责的建议

　　我局自2010年10月成立以来，先后进行3次较大职能职责调整和机构重组。目前，我局按照2020年5月印发的《三定方案》行使职能职责，主要履行市容环境卫生和市政设施维护管理职责；指导全市城镇生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾收运及受纳处置管理；行使城市规划、市容环境卫生、市政基础设施、市政公用设施、装饰装修、城市园林绿化、历史文化名城名镇名村7方面的全部行政处罚权，以及环境保护、市场监管2方面的部分行政处罚权；承担大型户外广告、建筑垃圾处置核准、生活垃圾收运处理、市政设施建设、城市供水排水、燃气管理6个方面的行政许可事项。

　　二、关于综合设置机构的建议

　　我局现内设办公室、人事科（党建办）、执法监督科等6个机关科室，下设市城管执法直属一、二大队，达州东部经开区大队，市城管投诉指挥中心，市市政工程处、市环卫处6个直属单位。同时，市城管委办、市停车办设在我局。现有行政编制17名、行政执法类事业编制106名、事业编制301名。全局在岗职工1112人，其中在编正式职工499人、各类临时用工613人。现有基层党组织20个，中共党员405人，占比36.42%；大专以上学历418人，占比37.59%，研究生以上学历13人。

　　三、关于明确执法范围和下移执法重点的建议

　　按照市政府研究城管执法体制改革推进工作要求和市城管执法局执法管理区域现状，我局已向市委编办报送了市城管执法局职责和机构编制调整方案，建议建立执法联动管理模式。

　　一是确定派驻模式。1.市城管执法局向通川区中心城区东城、西城、朝阳、凤北、凤西街道办事处和莲花湖管委会派驻6个城管执法大队；通川区辖区13个乡镇按5个片区派驻执法大队负责城市管理综合行政执法工作。2.市城管执法局向达州高新区派驻1个执法大队，负责达州高新区城市建成区内城市管理综合行政执法工作。3.市城管执法局向达州东部经开区派驻1个执法大队，负责达州东部经开区城市建成区内城市管理综合行政执法工作。

　　二是理顺管理机制。市级城管执法队伍派驻辖区后，派驻城管执法人员隶属市城管执法局，人事关系、财政供给、党组织关系均保留市本级，执法力量和工作重心下移；组织机构按照市城管综合行政执法支队内设机构进行调整设置；派驻辖区城管执法大队受市城管执法局和辖区党（工）委、管委会双重领导和管理；派驻城管执法大队大队长、副大队长的调整、交流、晋升由市城管执法局负责，同时书面征求辖区党（工）委意见。

　　三是完善监督考核体系。一是推行街（路、巷）长制及网格化管理。辖区政府（管委会）牵头，会同城管公安部门划定城市管理网格，落实网格人员，明确辖区城市管理职责，推行“社区 城管 公安”的街（路、巷）长制，市、区相关部门（单位）紧密配合，共同发现问题，及时互通信息，形成齐抓共管的工作格局。二是建立协调联动机制。市城管执法局牵头修订完善城市管理执法协作办法，建立城市管理方面的行政许可（审批）、行政处罚、行政强制等信息共享机制。三是落实双重考核机制。辖区政府（管委会）会同市城管执法局、街道办事处研究制定派驻执法队伍双重管理办法及考核细则，对派驻执法队伍日常工作完成情况、派驻人员到岗到位和履职尽责情况进行综合考评。

　　四、关于强化队伍建设的建议

　　以服务提升为主题巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，以政治建设为统领，实施思想铸魂，激发队伍活力，改进工作作风，保持了队伍凝聚力和战斗力。一是组织全市城管系统深入开展贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，以中心组学习、“三会一课”、主题党日活动、读书班研讨、主题教育专题党课、青年理论学习小组等形式开展“自学 集中学”“交流 研讨”，同时结合“学习强国”“汇贤学堂”“川观新闻”等线上平台，全面推进理论学习。二是扎实开展执法业务培训。坚持“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，注重对城管干部知识空白、经验盲区和能力弱项的重点提升，重视会前学法，坚持开展中心组学法、局长办公会议会前学法制度，领导干部带头学法用法，做到每月学法一次。集中开展业务培训，组织开展规范执法程序培训等法制培训会2次，通过邀请专家授课、以案教学方式全面讲解执法过程中存在的难点和问题，提高全体执法人员法律素质和依法行政能力。组织120余名执法队员采取队伍轮训、岗位练兵、业务竞赛等方式在市公安战训基地开展大学习大练兵大比武活动，切实增强了教育培训工作的针对性和实效性，大幅提升城管干部的本领和能力。三是加强监督考核。深化“队伍建设标准、执法行为规范化、为民服务精准化”建设，制定全年执法督查计划，对各县（市、区）综合执法局违法建设、燃气执法、户外广告等职能职责进行考核督查，对典型问题进行跟踪督办，对执法人员乱作为、不作为、慢作为等问题，严肃责任追究，不断提升执法人员城市管理工作履职能力。

　　五、关于规范执法行为的建议

　　一是加强行政执法队伍管理。做好执法人员资格管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格把好行政执法人员资格准入关。在四川省行政执法综合管理监督信息系统完成执法人员信息变更录入，对接市司法局完成全局执法人员执法证件清理、申报、年审工作，并在局官网公示执法人员信息。按要求组织参加年度行政执法资格考试，强化法治业务学习培训，制定年度学法计划，坚持领导干部带头学法，严格落实中心组学法和会前学法制度。组织参加《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》视频培训会和城管执法视频培训会，通过以上培训，执法人员在城市管理综合行政执法实务、行政执法证据收集与运用、住建领域招投标执法实务等方面能力显著提升。二是大力落实行政执法三项制度。制定了《达州市城市管理行政执法局贯彻落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，并按要求抓好贯彻落实，着力推进城市管理行政执法透明、规范、合法、公正。严格执法办案程序。制定出台《行政执法实施细则》《“首违不罚”事项清单》等制度文件，让一线执法人员有章可循。严格执行执法人员不得少于2人且亮证执法的规定，执法人员告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，严格办案质量和程序。加强案件法制审核。完善内部审查流程，除适用简易程序外，严格执行“办案人员→办案机构→局法规科→局案审会”四级审查制度，重点规范办案程序、证据收集、法律适用、自由裁量标准、执法文书制发等，对不合格案件一律返回办案机构补正调查。对已结案的案件，规范做好案卷归档管理。

　　最后，再次感谢你对城市管理工作的大力支持！

　　                                                                                     达州市城市管理行政执法局

                                                                                        2024年8月21日

　　（联系人：执法监督科焦蓉17208170093）

　　抄送：市政府督查室，市人大常委会人代工委，市人大城环资委。