曹莉代表：

　　你在市五届人大五次会议上提出的《关于加强对住宅小区内违建综合治理的建议》（第624号建议）收悉。现将办理情况函告如下。

　　一、当前我市城市违法建设治理工作基本情况

　　2020年，市政府制定印发《达州市违法建设治理办法》（市政府4号令），为加强城乡规划建设管理，有效治理违法建设，维护城乡规划建设秩序起到了法治引领作用。2021年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我局严格落实《达州市违法建设治理办法》和《达州市城市管理委员会关于印发〈城市建成区违法建设治理工作方案〉的通知》（达市城管委发〔2021〕2号）文件要求，扎实有序推进违法建设治理工作。2021年和2023年，市整治“群众最不满意的10件事”活动领导小组印发《达州市中心城区“小区乱搭乱建问题”专项整治实施方案》，将“违法建设治理”列为城市综合管理重要事项。市政府和各县（市、区）人民政府均成立了主要领导任组长的违法建设治理工作领导小组，市违法建设治理工作领导小组办公室设在市城管执法局，辖区街道办事处（镇、乡）对应成立“一把手”为组长的违法建设治理领导小组，全面落实属地管理责任，组织指挥、统筹协调违法建设治理工作。市城管执法局牵头配套出台《关于明确物业服务企业违法建设治理责任的通知》《违法建设限制不动产交易和登记执法协作管理机制》《关于建立城管执法部门与公安部门执法协作机制的通知》等制度文件，为违法建设治理提供坚实的制度保障。市城管委办（治违办）每季度组织人员对各县（市、区）违法建设治理工作进行检查督办，确保违法建设治理各项措施落到实处。市城管执法局遵从“精细管城、铁腕治城”和“坚决遏制新增，逐步消减存量”的执法原则，定期组织召开城市管理执法工作调度会议，通报违法建设治理工作开展情况，研究解决治理工作中存在的突出问题和薄弱环节，持续强化中心城区违法建设治理工作。2023年，查处并拆除各类违法建设969处，拆除违法建设建筑面积36180.69平方米，处罚63件，罚款969.43万元。

　　二、治理以住宅小区为代表的城市违法建设正在开展的工作

　　您提出的“关于加强对住宅小区内违建综合治理的建议”，深度契合习近平总书记关于城市管理的重要论述精神，充分体现了人大代表关注民生的博大情怀和对城市管理工作的关注支持，我们对您提出的建议进行了认真研究并结合当前正在开展的城市更新行动和城市提升行动，深入推进以住宅小区为代表的城市违法建设治理工作计划。

　　（一）强化监管，狠抓事前治理。一是强化物业前哨管理责任机制。督促辖区物业服务人履行物业小区落实违法建设的宣传、发现、劝阻、制止、报告和“三书一表”管理责任。截止目前，已向中心城区150余家物业小区发放8000余份“三书一表”，并完善中心城区小区物业服务人管理台账。二是通过12345投诉热线、书记市长信箱和“凤凰山下”论坛平台，结合“街路巷长制”“路段责任制”等多种手段，畅通来信、来访、媒体、网络等投诉举报渠道，完善城市违法建设“巡查、处置”治理机制，明确辖区街道办事处（镇、乡）的属地管理责任，负责督促物业服务企业落实违法建筑管理责任，并达到早发现、早治理的工作成效。

　　（二）依法查处，提升治理实效。一是坚决遏制新增违法建设。按照“属地管理”原则和“零容忍、零增长”要求，主动作为，在日常巡查监管过程中，对新发现的违法建设做到查处率100%，重点对城市主次干道、居民聚居区、企事业单位办公区域的影响建筑和公共安全的违法建设加大排查力度。采取约谈、停水电气等措施，及时制止新增违法建筑；依法对影响建筑和公共安全、侵占公共绿地、占用消防通道、破坏建筑立面的违法建设，对拒不停工或者自行拆除的，依法采取行政强制，进行行政处罚并实施强制拆除。今年以来，查处并拆除各类违法建设120处，拆除违法建设建筑面积约6953.69平方米，共受理中心城区违法建设信访举报552件，群众来访11件。二是通过限制房屋产权的措施，限制存量违法建筑交易，全面冻结查处违法建设。持续落实违法建设限制不动产交易和登记部门协作联动机制，对不按要求整改和拆除的违法建设，限制其不动产变更、转移、抵押等。今年以来，移送不动产登记中心和房地产事务中心限制违建业主不动产权交易、登记、抵押154件。三是党员干部、公职人员参与、组织实施违法建设且拒不整改名单抄告纪检监察机关和组织部门。市城管执法局结合前期立案查处和冻结交易的违法建设情况，对涉及违建且拒不配合调查的机关（事业）单位，党员和国家公职人员开展调查核实，达到制度倒逼的效果。

　　（三）完善机制，实现长效管理。一是建立疏堵结合长效机制。自规部门加快完善城市各区域规划编制工作，为城市建设提供科学规范的引导。同时城管执法部门加大违法建设的查处力度，提高违法建设成本。二是完善规划建设审批制度。科学编制城乡规划。按照“着眼长远、合理预判、科学论证”原则，进一步细化完善城市生活配套设施等，弥补城市功能不足，减少因规划设计原因诱发的违法建设行为。对新建开发项目，加大规划设计审查力度，尽量从源头上缩小违法建设的空间。三是建立企业市场诚信管理系统。自规部门针对在我市从事设计和开发建设活动的企业建立诚信档案。对企业在建设过程中是否存在违法违规建设的情况进行详实登记。出台《达州市建设工程规划设计方案（非景观类）报送质效管理办法》，对设计和开发建设企业实行绿、黄、红、黑色赋码管理，推行限制存在违法违规建设不良记录的企业继续在我市从事设计、开发建设活动。

　　（四）强化联动，健全防控体系。一是建立部门联动机制。规划建设、城管、公安、工商、不动产、税务、经信等相关职能部门齐抓共管，各司其职，坚决制止违法建设的产生。对存在违法建设的，不动产部门可不办理产权证，或限制权属交易。对利用违法建设从事商业经营活动的，通过加强违法建设综合联动对其进行限制，2023年城管执法大队加强“属地 执法”违法建设治理全过程联动，向住建、市场监管、自规、经信等部门和供水供电企业等单位发出协助执法函件12件，联动辖区办事处（管委会）开展违法建设强制拆除5次，联动治理效果进一步加强。二是建立规划建设与城管部门之间的信息反馈和资源共享制度。为提高违法建设的查处效率，规划主管部门和城管执法部门建立审批抄告、处罚告知、重大审批和处罚征询等信息反馈和资源共享制度。规划部门在审批建设项目后，及时通知城管执法部门。三是加强巡查、实时监控、跟踪督查。规划主管部门在对建设项目进行巡查时，发现具有违法违规建设行为的，立即向城管执法部门进行通报，由城管执法部门立即调查处理。四是设立群众举报热线及信箱。充分发动群众，实行群防群治，确保治违见成效。

　　（五）强化宣传，提高市民守法意识。一是加强法律法规的宣传，提高市民在城乡规划方面的法律意识。加强与新闻媒体的沟通协作，做好对《中华人民共和国城乡规划法》《四川省城乡规划条例》《达州市违法建设治理办法》《住宅室内装饰装修管理办法》和《达州市国土空间规划管理技术规定》等法律、法规的日常宣传，进一步提高市民的守法意识，做到违法必究，从根本上遏制违法违规建设思想的产生。二是加强执法宣传报道，减小“治违”行动阻力。我局定期向市民发布权威性的治理违法建设工作动态，定期发表违法建设过程中的突出案例、典型案例，增强城管执法工作的影响力和公信力。住建部门加强督导物业企业对小区内住宅违法乱建的宣传教育工作，突出防控、发现等重要环节管控，加强事前介入、源头管控。在治理违法建设过程中，认真总结工作中的经验做法，加大宣传力度，正确引导舆论导向，为查处违法建设营造良好的舆论环境和社会氛围。同时入户发放禁止违法建设宣传资料12000余份，提高违法建设整治宣传率，营造人人参与、共同治理的浓厚氛围。

　　最后，再次感谢你对城市管理工作的大力支持！

　　                                                                                         达州市城市管理行政执法局

                                                                                            2024年8月21日

　　（联系人：执法监督科焦蓉17208170093）

　　抄送：市政府督查室，市人大常委会人代工委，市人大城环资委，市住建局，市自然资源规划局。